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　　◆公共服務關系民生

　　當前，我國以民生為重點的經濟社會發展和社會體制改革正向縱深遞進。把握新階段改革的趨勢和特征，認識我國社會結構的多元利益主體，正視公共服務在區域、城鄉和不同社會群體之間的較大差距，對于我們探索建立既符合中國國情又能與國際有效接軌的公共服務體系是十分必要的。

　　建設惠及13億人口的公共服務體系，最重要的是政府職能與定位必須到位。教育、醫療、社保、住房等具有準公共產品的屬性，是政府擴大公共服務的基本立足點。政府應該通過改革和完善公共財政制度，加快建立民生服務型的公共財政體制。對財政收入的超速增長進行適度調節，以確保民生經濟不受影響。明確界定各級政府的公共服務財政支出，是實現基本公共服務廣覆蓋、均等化的必要前提。中央財政應在全國范圍內承擔最基本的公共服務，促進基本公共服務均等化。地方財政應承擔選擇性公共服務的支出責任，切實保障基本公共服務的供給。合理確定轉移支付的規模、結構、流向，是確定全國性基本公共服務均等化的另一有效途徑。應加強中央對地方專項轉移支付管理，探索經濟發達地區向不發達地區的橫向轉移支付，確保轉移支付辦法的透明、公正、穩定，著力提高轉移支付的效果，促進地方財政能力均等化的成效。此外，政府各項收費應有有效的約束機制，保證公共服務不變質。政府還應從長計議，銳意改革，合理規劃，分步實施，確保公共服務惠及民生的努力能夠到位。

　　近期而言，應借鑒發達市場經濟國家的先進經驗，制定符合中國國情并逐漸與國際接軌的公共服務體系。從長期來看，惠民的基本公共服務均等化目標需要分步實現。近期更多地解決民生方面突出的貧困人口救濟、農村最低生活保障、農村義務教育學雜費免除、高校和中職校貧困學生資助、對農村勞動力轉移實施政府培訓、建立農民失業保險與大病醫療保險制度、實施村村通道路的農村路網工程、實施城市低收入家庭的廉租房制度等等。這些惠民項目投入適度、收效顯著，可以解決人民群眾最現實、最迫切、最急需的公共服務積累問題，各地應著力實施。從遠期來說，基于公共財政能力的增強和公共服務經驗的積累，要加大政府行政體制改革力度，逐步消除地區之間、城鄉之間的體制分割，實現基本公共服務不受地域空間與個人身份鑒別限制的人人可及，使基本公共服務最終走向公平享有，民生保障與民生改善獲得普遍而切實的制度支撐平臺。

　　◆倡導國家、社會、個人相結合的公共服務供給機制

　　公共服務既然包含純公共品和非純公共品，這就意味著提供公共服務的市場主體不止是政府部門，還應包括企業主體、眾多的準企業性質的事業機構，以及由居民主體整合而成的非政府組織（民間社團機構）。因此，公共服務供給機制應當倡導國家、社會、個人相結合的原則。

　　首先，公共服務供給要發揮國家主導作用。我國公共服務制度設計的要求是覆蓋全體國民，為全體國民提供最低生存保障，包括基本就業保障、基本收入保障、基本教育保障、基本醫療保障、基本住房保障、基本退休保障等等。讓人人都享受無差別的基本公共服務，這不是任何私有經濟或非政府成分能夠承擔得了的巨大社會工程，政府必須承擔起這份應有的公共職責。

　　其次，企業和事業機構要適當承擔部分公共服務的供給任務。政府不可能也不應該把所有公共服務都包攬下來壟斷經營，而應該把一部分競爭性強、經營性強的公共產品交給民間資本去投資經營，才能減輕財政負擔，把政府的主要精力轉到滿足全體公民的最基本的公共需要上來。當然，民間資本提供某些公共服務，必須做到適度規模、符合標準、規定質量、合理收費，政府也不能因為民間資本承辦公共服務而撒手不管，仍然要施以政策引導、業務監控、資費調節、核準補貼等措施，從而辦出既多方參與又讓公眾滿意的公共服務事業。

　　再次，要發揮民間非政府組織的作用，動員它們為勞動力培訓、基礎教育、公共衛生和科技普及貢獻力量。為此，政府部門要制定有效的政策給予鼓勵和扶持，并建立政府與民間組織合作提供公共服務的靈活有效機制，擴大基本公共服務的有效供給。

　　最后，應該發揮市場經濟中居民主體的重要作用，鼓勵他們在享用公共服務的同時，按照公共責任向公共服務事業納稅、捐資、繳費，從而建立政府、企業、居民以及社會各方力量共同參與、權責一致的公共服務社會網絡系統。譬如，基本社會保障系統應該包括由政府主導建立的社會保障體系、企業層面的年金繳納、居民層面的商業保險項目和社會層面的各種扶貧濟困基金，這樣才能使真正意義上的廣泛覆蓋的公共服務系統充滿活力且持續發展。

　　毫無疑問，建立以民生為指向的公共服務系統，既不能籠統地實施“市場化”安排，也不能僵硬地予以“非市場化”處置。事實證明，現代政府不能只關注經濟增長而不在乎社會發展，不能只追求經濟效率而不在乎社會公平，公共產品與服務在經濟發展的同時不應被削弱而應大力加強。因此，要貫徹黨的十七大精神，大力發展民生事業，擴大公共服務，努力探索市場機制與公共機制相結合的公共服務資源優化配置的路徑，擴大純公共品的供給規模，提升非純公共品的供給質量，讓政府、企業、居民和社會力量多方參與，把政府主導、企業參與、個人責任、社會互助有機地結合起來，探索一條中國特色社會主義公共服務的寬廣道路。 （黃家驊 作者為寧德師范高等?？茖W校校長）

責編：林芳斌