黨的十七大報(bào)告提出，建設(shè)和諧社會(huì)要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境。”貫徹落實(shí)黨的十七大精神，我們認(rèn)為，搞好基層民主建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，最廣泛、最直接、最有效地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，對(duì)于改善民生具有重要意義。
民生問題是事關(guān)人民生存和生活的基本問題，也是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。它在不同的社會(huì)發(fā)展階段有著不同的表現(xiàn)。改革開放三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在解決了溫飽問題、基本實(shí)現(xiàn)小康后，民生問題主要表現(xiàn)為收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、食品安全、社會(huì)治安、資源環(huán)境等方面的問題。
有人說(shuō)民生問題主要是由于公共產(chǎn)品供給不足造成的。這只說(shuō)到了問題的一面，而忽略了另一面。應(yīng)當(dāng)看到，民生問題是發(fā)展中的問題，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段要求生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)的問題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，促進(jìn)了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人民生活水平的提高。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，必然會(huì)帶來(lái)人民利益關(guān)系的深刻變化。在這種深刻變化中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制固有的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，有些矛盾和問題還十分突出，導(dǎo)致民生問題的多樣化、復(fù)雜化。盡管當(dāng)前民生問題表現(xiàn)形式各不相同，產(chǎn)生的原因多種多樣并相互交錯(cuò)，但是其實(shí)質(zhì)可以歸結(jié)為利益分配問題，即物質(zhì)財(cái)富增加后的分配公平問題。
我們知道，上層建筑是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，反過來(lái)又作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；法律和政治作為上層建筑的組成部分，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，則會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整以與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義；否則將阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，導(dǎo)致社會(huì)公平正義的缺失。
生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求不會(huì)自發(fā)地進(jìn)行，需要通過上層建筑的變革。我們要改變當(dāng)前生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不適應(yīng)的一面，需要在法律和政治領(lǐng)域進(jìn)行改革。現(xiàn)在，我們國(guó)家為解決民生問題采取了大量措施，而這些措施還要制度化、法律化；制定制度和法律要聽取并尊重大多數(shù)基層群眾的意見，一旦制度和法律確定下來(lái)，就要嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前存在的民生問題，與我們的民主法制建設(shè)還不能完全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)有很大關(guān)系。因此，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，特別是加強(qiáng)基層民主建設(shè)，是解決民生問題的關(guān)鍵。
那么，改善民生為什么要大力發(fā)展基層民主？基層是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，基層民主建設(shè)是民主法制建設(shè)的基石，基層民主建設(shè)搞好了，必將推動(dòng)民主法制建設(shè)的發(fā)展。在我國(guó)，基層民主具有全體人民廣泛和直接參與的特點(diǎn)，其實(shí)踐主體是人民群眾，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，需要人民最廣泛、最直接、最有效地行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等民主權(quán)利。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一點(diǎn)顯得尤為重要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人民利益訴求愈益多樣化，人民廣泛、直接、有效地行使民主權(quán)利，就能知道自己的根本利益所在，并把各種利益訴求集中到根本利益上來(lái)，正確處理現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，從而正確解決民生問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，公共管理與公共服務(wù)愈益社會(huì)化，人民廣泛、直接、有效地行使民主權(quán)利，就能合理地分配公共資源，確保公共資源用來(lái)為人民謀利益，實(shí)現(xiàn)寓公共管理于公共服務(wù)之中，從而切實(shí)解決民生問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)的功能劃分愈益合理化，人民廣泛、直接、有效地行使民主權(quán)利，就能更好地將自己的意志上升為國(guó)家的意志，建立健全人民利益保護(hù)機(jī)制，克服市場(chǎng)的缺陷，有力地維護(hù)社會(huì)公平正義，從而深入解決民生問題。
黨的十七大報(bào)告把發(fā)展基層民主作為一項(xiàng)重大任務(wù)提出來(lái)，將之作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。我們要認(rèn)真按照黨的十七大報(bào)告的要求，大力發(fā)展基層民主，把人民當(dāng)家作主落到實(shí)處，以基層民主推動(dòng)改善民生，以改善民生促進(jìn)基層民主，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署。（唐 鑫/北京馬克思主義理論研究與傳播基地副秘書長(zhǎng)）
責(zé)編：林芳斌
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