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取消之難：部門利益“深嵌”高考加分

原本為鼓勵學生發揮特長的高考加分政策，曾發揮積極作用。但近年來隨著一些部門在加分政策上不斷寄附各種功能，高考加分已不堪重負。而這些部門利益的博弈，也成為高考加分改革的核心難題。

記者在北京、廣東、吉林等地調查發現，高考加分政策至少涉及5個部門，其中奧數、創新大獎等學科競賽的加分由科協評定，各種體育加分由體育部門審定，退役士兵加分由民政部門審定，少數民族考生加分由民委審定，三好學生等加分由教育部門審定，等等。

在一些省份，涉及高考加分項目的部門更多。吉林省2011年高考照顧加分涉及審核權限最多的是省民政部門，共掌握3類考生的審批權，第二位是吉林省教育部門，此外還有僑務、臺聯、體育等部門。

黃友文表示，有關部門給出的理由是，希望通過高考加分政策推進相關工作開展。

事實上，加分權的背后有部門利益支撐。近年來，浙江等一些地方體育加分不斷出現問題，“分區賽”“拉力賽”“通信賽”雖冠有“全國”字樣，但有關機構將其拆解成區域性比賽，使加分項目變成部分人的牟利工具。

一位教育界知情人士說，以無線電測向的全國分區賽為例，其賽事由全國行業協會舉辦，地方學校可以直接組隊參加，并不需要各省體育局蓋章和備案，地方職能部門監管很難。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，部分高考加分項目變成有關部門的牟利工具，主要是制度設計和監管漏洞造成的。一些手中握有加分權的部門人員，通過權力尋租交換個人利益，出現了形形色色的“加分產業鏈”。這種暗箱操作，影響了教育公平，也損及政府公信力。

因為高考加分承擔過多社會功能，涉及太多部門利益，導致改革難度很大。在浙江，教育部門愿意取消加分鼓勵“裸考”，但體育部門則認為，高考加分有著推進素質教育的導向作用，不應廢除。

華南師大教育科學院院長盧曉中等專家表示，多部門的利益寄附，既然使高考加分政策偏離方向，改革就應當從剝離既得利益開始。要規范高考加分，僅靠“末端治理”是不夠的，必須正視“前端放水”，將監管前移至相關部門，但這需要國家層面來推動。