堅持統(tǒng)籌兼顧，有序推進改善民生
黨的十七大為破解民生難題、促進社會和諧作出了重要部署，指明了方向。改善民生不可能一蹴而就，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，有序推進。
要堅持全面性和針對性相結(jié)合，特別注意解決當前群眾呼聲強烈的突出問題。民生問題范圍廣泛，包括教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理、精神文化產(chǎn)品、生態(tài)文明等諸多方面。而且每個方面又包含若干內(nèi)容。如教育就包括學前教育、中小學義務(wù)教育、高等教育、特殊教育、職業(yè)教育等；社會保障包括社會保險、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、慈善事業(yè)、商業(yè)保險等多個方面；醫(yī)療衛(wèi)生包括公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、重大疾病防控等各個環(huán)節(jié)、各個層次的事項。堅持從各個領(lǐng)域、各個方面改善民生，是全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧原則在社會建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
在全面謀劃、全面改善人民生活的同時，還應(yīng)針對當前民生方面的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，有的放矢。比如，在教育領(lǐng)域，突出解決義務(wù)教育均衡發(fā)展、規(guī)范教育收費等問題；在就業(yè)方面，著重解決擴大就業(yè)、鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、保護農(nóng)民工權(quán)益等問題；在分配制度改革方面，堅持初次分配和再分配都處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢；在社會保障方面，突出農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)、加強社保基金監(jiān)管、健全廉租住房制度等內(nèi)容；在社會管理方面，突出健全基層社會管理體制、遏制重特大安全事故、完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制、健全社會治安防控體系等工作。
要堅持著眼全民和向困難地區(qū)、困難群體傾斜相結(jié)合，特別注意解決困難地區(qū)和困難群體的民生問題。十七大報告多次使用“全民”、“全體人民”、“全體”、“人人”這些詞語，如“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”，“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，“建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會”，“健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度”，“提高全民健康水平”，等等。這就要求我們在改善民生時，必須著眼全民，只有這樣，發(fā)展的成果才能惠及到全社會，社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面才能形成。
在從總體上提升全體人民生活質(zhì)量的同時，對民生問題比較突出的地區(qū)和群眾要給予特別關(guān)注。比如，在促進城鄉(xiāng)和諧、解決農(nóng)村地區(qū)的民生問題方面，要重點扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系等。再比如，在促進社會階層和諧、改善困難群體生活方面，要不斷健全家庭困難學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，完善和落實對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權(quán)益；著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準；加強流動人口服務(wù)和管理等。
要堅持數(shù)量要求和質(zhì)量要求相結(jié)合，特別注意提升質(zhì)量。作為一個人口大國，且人民群眾對生活的期望值在不斷提高，因此，教育、醫(yī)療、住房等各種產(chǎn)品和服務(wù)保持一定規(guī)模的擴張和一定數(shù)量的增長，對于滿足人們對基本公共服務(wù)需求的意義不容低估。另一方面，在保持必要的發(fā)展速度的同時，還要對發(fā)展質(zhì)量給予更多的重視。重視質(zhì)量，就是各項事業(yè)都要努力做到好字當頭、又好又快地發(fā)展，有的時候?qū)幙蔂奚稽c兒速度和數(shù)量也要確保質(zhì)量和效益。這樣才能保證廣大群眾得到的產(chǎn)品和服務(wù)既是及時、足量、穩(wěn)定的，又是安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的，使民生不僅實現(xiàn)量的增長，而且實現(xiàn)質(zhì)的提高。
要堅持社會多方參與和黨委政府負責相結(jié)合，特別注意發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。解決民生問題，需要有多種途徑，需要多方面力量共同參與，協(xié)同治理，但各級黨委和政府負有領(lǐng)導(dǎo)責任、服務(wù)責任和管理責任。和市場上一般的產(chǎn)品和服務(wù)不同，很多民生問題都關(guān)系到廣大民眾的切身利益，具有較強的公益性質(zhì)，屬于公共產(chǎn)品和基本公共服務(wù)的范疇。政府必須對這些關(guān)乎民生的基本公共服務(wù)負起責任來。政府負責的主要形式之一就是增加投入，要加大對科技創(chuàng)新的投入，對農(nóng)業(yè)的投入，對基層文化設(shè)施建設(shè)的投入，對教育的投入，對醫(yī)療衛(wèi)生的投入，等等。
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- 2008-02-22構(gòu)建和諧的語言生活
