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　　讓孩子健康、快樂成長，是幼兒園的職責所在。圖為湖南省臨澧縣合口鎮中心幼兒園的幼兒在比賽“青蛙蹦蹦跳”。李紹明 攝

　　當前民辦園服務購買中存在哪些問題

　　以上的案例表明，政府購買民辦園服務大多在經濟相對發達的城市進行，有的已經付諸實施，有的還處于計劃階段。這些經驗中，有的更多關注投入公平，有的直面“入園難”。這些地方性探索所表現出來的對中央政策的積極響應，對解決事關百姓民生問題的高度重視和負責任的態度，值得其他地方政府學習與借鑒。但是，綜觀這些地方性經驗，還有一些問題值得重視：

　　零星探索多，系統設計少。政府購買服務作為一種創新公共管理的方式，是一項包括誰來購買、購買什么、如何購買等基本要素的系統性工程，需要從制度層面進行系統規劃與設計。“國十條”頒布后，地方政府的探索多為經驗性探索，缺少對地區性政府購買學前教育服務體系的系統性思考，如政策目標、實施過程、監督機制、政策后效等。有些地方只是出臺一些文件，有的地方文件的出臺缺少論證，有的地方未加試點、未進行風險預警便全面鋪開，隨意性較大。

　　直接補貼多，競爭性購買少。在大多數地方政府的探索實踐中，不管是現金購買、教育券支付，還是減免租金，大多為直接補貼的方式，民辦園可以輕而易舉地獲得政府補貼，且補貼的數量與其教育質量、規范管理、師資結構關聯度不大。這些地方的政府只是將資金投到公辦園布點相對不足地區的民辦園，而較少設計一些激勵性的措施來引導民辦園通過競爭性努力獲得政府資助。

　　支持性政策多，約束性監督少。為了解決迫在眉睫的“入園難”問題，各地開始嘗試的政府購買服務對民辦園的支持性大于約束性。政府對接受購買服務的民辦園的要求一般為兩點：一是區域分布，即民辦園位于公辦園布點不足的地方；二是收費限制，即接受政府購買服務的民辦園必須實行政府限定價，或與當地公辦園持平，或與民辦園自身的等級掛鉤。除此之外，政府較少地約束民辦園自身的教育質量、管理水平、教師結構等事關學前教育質量的核心要素，對幼兒園的財務運行狀況、教師收入待遇保障、教育教學投入等也缺少監控機制。

　　單一政策多，組合政策少。在諸多的地方性探索中，除寧波的購買服務比較多元、采取的是組合政策外（如既補助大多數地方的生均公用經費，也補助建設經費、教師工資、社會保險、教師培訓經費等），其他地方大多為單一性政策，要么補助生均公用經費，要么重在減免租金，很少考慮到購買教師待遇、社會保險等。

　　投入資金多，效益監控少。雖然絕大多數地區的政府購買服務正處于探索中，還未見政策的實施后效，但從大多數地方公布的政策文本看，政府較多關注資金投入，較少涉及資金投入后的社會效益監控與效益評價。個別地方政府的購買服務行為甚至帶有儀式化色彩，意在為政府增加象征資本和政治知名度，而較少考慮政策的實施效益和老百姓的現實滿意度。在這樣的政策設計中，政府購買服務僅僅具有意識形態上的優越性，它往往看上去很美，但并不會產生實實在在的社會效益。