“當時學校比較薄弱，應該說有一定的思想準備，但是來了之后還是覺得在想像之外。班級不及格的同學很多，超過半數以上，而且有很多考試成績是在個位數。”
為了鼓勵老師能到四中這樣的學校任教，從2002年開始，大連市出臺各類引導政策，至今市內四區已經有19%的教師實現了流動。郭建軍在被派往較為薄弱的四中任職時，他的行政職務得到了提升，老師的工資也比以前有了大幅度的增長。
“500還是600多元，當時可能我們工資也不是很高，也就是剛過1000多元。”
師資力量的均衡流動，再加上教育投入對四中這樣薄弱學校的傾斜，短短的幾年間，四中的軟硬件環境有了大幅提高。
“我們現在的學生留失情況最多的時候一年可能只有20個左右，有的時候甚至是不流失。”
四中的改變只是大連市在推進義務教育均衡發展過程中的一個縮影。經過十余年的建設，大連已經初步實現了在城區內辦學水平的均衡化。2005年小學六年級擇校學生的66%轉回到本學區初中學校，這一數據在2006年上升到72%，2007年上升到77%，2008年達到80%。
“在廣義上，整個全大連市的農村學校和城市學校辦學水平也是有比較大的差異的。也就是=說義務教育均衡發展，在全域內的發展還有很多工作要做。路還很長。”
教育部部長袁貴仁在前天舉行的新聞發布會上表示，國家中長期教育改革和發展規劃綱要的一項重要目標就是要基本實現區域內均衡發展，以此削弱“擇校”的動力。怎么才能有更多更好的辦法打破擇校怪圈，每個孩子都能接受公平的教育？
在北京和大連的學校感受城市義務教育十年來巨大的變化，而像擇校費、奧數風這些問題，則反映出了當前教育資源仍然存在失衡的情況。其實在過去的十年間，作為民生重要領域的教育問題，已經取得了巨大進步，而這些進步的背后，正是許多代表委員一份又一份的提案議案的堅持，使得“上得起學和上好學”夢想一步步變成現實。
他叫周洪宇，全國人大代表、華中師范大學教授。周洪宇告訴我， 2003年，他第一次參加全國兩會分組討論時，就給當時的國務院副總理溫家寶遞交了一份有關義務教育應該免費的書面建議。
周洪宇：“大家都發言很踴躍，我就想發言沒成，我就把建議面交給他，總理看了之后，說代表的建議很好，提的問題確實很重要，很及時，我們會帶回去研究的。”
周洪宇沒有想到，他的這一建議中的主要內容，竟然在三年之后就逐漸變為了現實。2006年，“義務教育全面納入財政保障范圍”被寫進了新修訂的《義務教育法》。當年，在西部農村率先實施改革的地區，義務教育不僅免除了學雜費，還實行了補助寄宿生生活費、免費提供教科書等政策。這與周洪宇在2006年兩會時提出免除學生教科書費的建議不謀而合。
周洪宇：“我主要是感覺到義務教育免費呢，它就像工作它需要不斷地推進，需要不斷把義務教育免費的范圍要明晰，不能僅僅是在學費和雜費，應該包括教科書費。那么這樣呢，不僅是農村還應該包括城市，所以每一年我都會根據義務教育免費實施進展的情況，提出一些新的意見和建議，希望通過每一年的呼吁呢，來爭取更多人的關注，引起國家對這個問題更大地重視。”
周洪宇告訴我們，也許是機緣巧合，從2003年到2008年，每年的兩會，他都提出了免費義務教育的議案。而國家有關義務教育免費的政策，也繼而陸續出臺。2007年，政府在全國范圍內免除了農村義務教育階段學雜費，并為貧困家庭學生提供免費教科書、補助寄宿生生活費。2008年秋季學期起，政府又全面免除了城市義務教育階段學雜費，義務教育階段“兩免一補”政策從此覆蓋全國。
周洪宇：“這項工作做的非常好，也是深得民心，體現了執政黨治黨為國的新的執政理念。”
在實施免費義務教育的同時，國家這些年對于教育的投入也在大幅增加。從2000年到2008年，國家對教育的投入由3849億元提高到了14500億元，增長了近4倍。2008年，財政性教育經費占GDP的比重達也到歷史最高的3.48%。但是，教育投入不足的問題依然存在，1993年就提出的教育投入占GDP4%的目標仍然沒有實現。
蔡克勤，全國政協委員，中國地質大學副校長，他已經連續三屆擔任了教育屆別的政協委員。2008年，蔡克勤在全國兩會上提交了《關于實現教育投入占GDP 4%目標》提案，蔡克勤說以現在國家的綜合實力，實現這一目標其實并非難事。
蔡克勤：“因為我們人均的GDP已經超過2千美元，現在已經超過3千美元了，我們現在綜合國力已經進入世界第三強了，因此我認為這個目標應該是可以達到的，所以我也懇切的希望政府能夠早日的兌現這個承諾，使我們的教育面貌有一個更可喜的一個變化。蔡克勤：我覺得現在提出來4%這個目標應該說不是一個高目標，從中國的長遠發展看，我們將來的教育投入應該是遠遠高于4%的。”
2月28號，教育部發布了《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》(征求意見稿)，教育部長袁貴仁在在當天的新聞發布會上宣布，將在2012年實現教育投入占GDP4%的目標。
教育部長袁貴仁：“過去我們投入主要是發展，到了現在這種程度，如果按照原來的模式和體制，我們加大投入，可能是事倍功半，我們需要用新的體制推進我們事業的發展，因此改革也需要加大投入來促進教育事業的科學發展。”
2006年，擇校費等等這些教育亂收費，曾經是很多家庭的沉重負擔，擇校問題也成為影響教育公平發展的頑疾，那一年，有很多兩會代表提出了要徹底取消擇校費。那么在2007年呢，北京、安徽等地，就陸續出臺政策，禁止學校收取任何形式的擇校費。不過，這次采訪的時候，家長告訴我，他們的教育負擔并沒有減輕，現在，用在擇校和培優上的費用仍然不少，孩子教育依然是很多家庭最大的支出之一。
家長：“就光是課外這個輔導就得一萬多。”
家長：“平均我覺得也得在兩萬塊錢左右，至少兩萬塊錢。”
家長：“你說你不報又不成，肯定就不成，你眼看著別人一點一點往前走，你不能在這坐著，坐以待斃，只能是報。”
家長：“其實我覺得也是很無奈的一種事情。”
周洪宇代表和蔡克勤委員告訴我，要杜絕擇校和培優這些現象，關鍵是解決城市教育資源分配不均衡的問題，今年的兩會上，他們將繼續針對教育資源配置問題諫言獻策，尋求解決之道。
周洪宇：“要解決這個問題呢，就是要實行教育均衡發展的政策，取消過去過分向一些條件比較好的學校傾斜的一些政策、措施，包括經費投入，大家在同一個起跑線上競爭，完全靠自己的辦學理念，辦學傳統，靠自己的來進行競爭。在這個沒有解決之前，當然擇校熱不會消退。”
蔡克勤：“恐怕是要慢慢減火，關鍵在于薄弱項目，在差距不大了，那么這個也沒有太大選擇的那個了必要性的了，這(火)就慢慢就撤下來了，但是這個現象我們一定要批評，不能再助長了，現在已經對家長對孩子產生很多不良影響了。”
擇校費、奧數風，這些年讓無數的孩子和家長不堪重負。盡管義務教育階段取消了學雜費，也推行了就近入學的制度，但教育資源不均衡的狀況還較為普遍。沒有一個家長愿意讓自己的孩子輸在起跑線上，所以他們只能跟著不和諧的音符，疲于應付。教育公平和均衡發展什么時候才能消除這些成長的煩惱？我們來聽聽代表委員們的最新觀點。
全國人大常務委員，中國教育學會副會長朱永新：“根源就是從八十年代開始，我們一直推進的是一條效率優先的教育發展道路。國家對教育的投入更多的是給了那些重點學校，好的學校，在很大程度上造成了好學校和差學校之間的差距越來越大。”
朱永新，全國人大常委，中國教育協會副會長。在朱永新看來，當前中國擇校問題盛行的癥結就在于，教育資源長期分配不均衡造成的學校之間的巨大差距，而差距則必然造成選擇。
“最根本的還是政府還是應該縮小差距。從國際的慣例來看，公辦學校應該是提供相對平等的、盡可能優質的、面向所有老百姓的基本教育。所以所有 學校，很多國家很多區域有規定，所有學校建得都一樣、配置都一樣，教師相對流動、教師的配備一樣。所以說一個孩子無論進哪個學校，都是受到基本一樣的教育，但是我們現在不是這樣的。”
以北京為例，據統計，2006年共有236所公辦高中計劃招收擇校生6943人。按照這個數字，以北京規定高中每人3萬元擇校費上限計算，僅2006年，北京擇校生支出擇校費用近2.1億元。那么現階段，如何才能做到減少學校之間的差距，從而最大限度達到教育資源的均衡配置呢。
“兩個途徑，第一加大政府公共財政對教育的投入，要滿足學校基本的費用，同時投入應均等化。第二，對所有的教育收費，徹底和學校脫鉤。”
北京師范大學曾對北京市中小學擇校問題展開專題調研，其中75%的校長表示，產生擇校費的主要原因是為了滿足學生接受優質教育或特殊教育的愿望。但朱永新認為，這不應成為公立學校收取擇校費的理由。
“我們很多收費還沒有完全規范，因為規定不允許收擇校費，但是自愿支持教育的贊助費是可以的，所以很多學校就用這樣的名義。”
另一方面朱永新表示，組建教育集團，以優帶劣的捆綁式發展模式，也可能成為短期內我國解決擇校問題的一條現實路徑。
“委托管理的形式，就是政府把一些薄弱學校，委托給民營的教育公司去管理，那么我們可能很難這么做，但是可以采取把差學校委托給優秀學校去做。這樣的方式組建一體化的教育集團。校長可以把他的優秀的教師、優秀的骨干派到他管理的另外一個差的學校去。兩三年的時間就可以提供品質。”
 |
責任編輯: 金婷 |
- 2010-03-02福建將建立務工人員隨遷子女檔案 遏制擇校現象
- 2010-03-01教師流動需要相應的配套措施 遏制“擇校熱”并非易事
- 2010-03-01遏制“擇校熱”并非易事
- 2010-01-11多部委要求解決義務教育階段學校擇校亂收費
- 2009-12-22開封部分中小學因擇校問題導致近半教室空置
