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海滄街道黨工委、紀工委、區(qū)公安分局、城管執(zhí)法局等多個部門對巡察中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡團伙組織者顏小敏非法侵占的青礁工業(yè)用地上的違建進行強制性拆除。（通訊員 陳蕾 攝）

今年來，省委巡視海滄區(qū)委，市委機動式巡察海滄街道黨工委，區(qū)級交叉巡察鼎美村黨委，三級的巡視巡察工作中發(fā)現(xiàn)一些街道和相關村居不同程度存在違規(guī)占用國有儲備用地、違章建設亂象和黑惡勢力滲透情形。針對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，海滄區(qū)委切實提高政治站位和政治覺悟，把巡視巡察整改作為踐行“兩個維護”的具體行動，堅持以問題整改為抓手，于今年7月中旬開始，在全區(qū)范圍內開展掃黑除惡治亂及巡視巡察整改專項督查，努力推動全面從嚴治黨在基層見到實效，做好巡視巡察“后半篇文章”。

通過聚焦重點、舉一反三，把掃黑除惡治亂和強化巡視巡察整改落實及成果運用結合起來，海滄區(qū)讓一些久拖未決的土地占用問題得到有效治理、黑惡勢力參與違建被重拳整治、選舉“困難村”舊貌換新顏……切實發(fā)揮巡視巡察標本兼治的作用，也讓基層黨風政風為之一新。

本報記者 張珺

通訊員 賴存昂 陳蕾

結合治亂下手狠

發(fā)揮巡視巡察的利劍實效

在市委深挖黑惡勢力“保護傘”機動式巡察一組進駐海滄街道開展駐點巡察期間，海滄街道即于今年5月9日對青礁村院前社139號東側的2處違建組織徹底拆除。這不是一次普通的拆違工作，當事人顏小敏涉及黑惡勢力，對其違建的拆除正是海滄街道鎖定重點人、強勢推進海滄區(qū)委掃黑除惡治亂決心的體現(xiàn)。

海滄街道黨工委與紀工委還抓住接受市委機動式巡察的有利契機，緊盯“兩違”、征拆等重點事，對91處已移交街道的儲備用地開展地毯式排查，因地施策、嚴查嚴管，并結合落實省委巡視、市委機動式巡察整改工作，有效化解一批征拆信訪積案。巡有方，察有果。巡察不能“一巡了之”，發(fā)現(xiàn)問題不能“一報了之”。類似海滄街道這樣的亂象治理，實際上就是巡視巡察利劍在基層發(fā)揮實效的直接體現(xiàn)。

海滄區(qū)的巡視巡察整改工作不僅開展得及時，而且落實迅速。在清理違規(guī)占地亂象方面，2018年5月在市委機動式巡察海滄街道黨工委期間，區(qū)委常委會上，市委常委、海滄區(qū)委書記林文生即明確要求應提高政治站位，利用全國開展掃黑除惡專項斗爭契機，整合執(zhí)法力量，建立高效聯(lián)合執(zhí)法機制，通過治亂推進土地清理工作，拓展掃黑除惡成果。在海滄區(qū)專項督查的第一階段，督查組也將“陣地前移”深入海滄街道村居現(xiàn)場，實地了解情況，發(fā)現(xiàn)問題并督促及時整改。在具體督查中，工作人員還帶著問題和線索走進基層，實地查看整改落實情況，并對一些線索和問題開展調查、問責，一方面在基層傳遞出從嚴治黨的積極信號，另一方面倒逼一部分基層“老大難”問題得到快速推進解決。

儲備用地清理快

騰出經濟建設的廣闊空間

整改工作任務重、時間緊，涉及問題類型眾多，如何“快準狠”地找到癥結，解決問題？海滄區(qū)注重從機制入手，發(fā)揮上行下效的示范作用。海滄區(qū)委把主體責任扛在肩上，認真落實區(qū)委“五人小組”會議和巡察工作領導小組會議制度；區(qū)委主要領導高度重視、靠前指揮，及時研究提出處理意見和整改要求，督促開展掃黑除惡治亂及巡視巡察整改專項督查活動；區(qū)委巡察機構多次召開工作推進會，立足“邊巡邊改邊促”，督促被巡察單位黨組織抓緊抓實整改落實。

全區(qū)被占用儲備用地及土地整理地塊清理就是一個典型的例子。在工作推進過程中，區(qū)委常委會專題研究部署，要求把清理占用土地作為掃黑除惡治亂和巡視巡察整改的一項重要任務；區(qū)委區(qū)政府主要領導在相關工作會議上，明確要求要通過土地清理工作，提高綜合治理水平，擴展掃黑除惡治亂和整改工作成果；整改工作相關部門及時制定清理工作實施方案，壓實責任到人。

在省委巡視海滄區(qū)委期間，海滄區(qū)委即舉一反三擬定邊巡邊改工作方案，明確要求按照儲備用地全覆蓋的原則，詳細梳理全區(qū)實際被占用情況，制定合理的清理計劃，分批分類有效的開展清理工作。區(qū)政府要求各相關單位加大力度推進土地清理工作，重點防止新增違占、違建行為，增加經費保障，逐步對歷史遺留被侵占地塊進行清理，并建立儲備用地管理信息平臺，健全儲備用地標準化、智能化的管理模式，形成儲備地塊管理長效監(jiān)管機制。

海滄區(qū)已征被占用儲備用地及土地整理地塊共128宗，被占用面積約106.45公頃。其中涉及非法占用共13宗，面積約38.38公頃，主要為占用作為堆場及停車場；不規(guī)范占用共115宗，面積約68.08公頃，主要涉及臨時利用到期未收回、50米等高線問題、工程施工項目部、耕種、臨時搭蓋、堆放土頭等。截至11月12日，已完成清理的地塊共計92宗，完成71.86%，清理面積約70.96公頃。這些數(shù)據(jù)從一個側面反映出海滄區(qū)巡視巡察整改工作的務實高效，為海滄經濟發(fā)展進一步騰出空間。

問題癥結號脈準

凈化基層良好的政治生態(tài)

海滄區(qū)東孚街道鼎美村曾是換屆選舉“困難村”，連續(xù)兩屆沒有選出村黨委書記。深層次的原因是當?shù)卮嬖诨鶎狱h的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等諸多問題。

今年3月19日，廈門市第三輪區(qū)級交叉巡察啟動，區(qū)級交叉巡察一組入駐鼎美村，結合掃黑除惡，瞄準問題進行深入巡察，要求整改。海滄區(qū)紀委、區(qū)委巡察辦對鼎美村巡察整改工作高度重視，區(qū)紀委副書記帶隊到鼎美村召開巡察反饋會。整改期間，區(qū)委巡察辦指派專門人員對鼎美村黨委落實整改情況進行跟蹤跟進和督促檢查。整改完成后，區(qū)委巡察辦還以整改專項督查的方式進行再檢查、再監(jiān)督。

經過一系列的巡察整改，鼎美村面貌煥然一新。今年6月30日，鼎美村黨委選舉產生新一屆委員4名；8月18日，鼎美村一次性選舉產生村委會主任和委員。“雙一次”讓鼎美村徹底甩掉了換屆選舉“困難村”的帽子，也讓這個連續(xù)兩屆沒有選出村黨委書記的鄉(xiāng)村在全面從嚴治黨路上有了“領路人”。今年7月底，鼎美村的三名村干部和一名普通黨員因存在自身違建或縱容親友違建等問題受到了黨紀立案處理。對違規(guī)違紀黨員的集中處理，在全村范圍內形成極大的震懾，對原黨委委員和黨員帶頭違建問題的整改，也制止了鼎美村違建成風的亂象。

鼎美村剎住“兩違”風，同時給各街道及相關部門推進“兩違”整治工作帶來啟示。針對新陽街道新增“兩違”抬頭的情況，海滄區(qū)委、區(qū)紀委、區(qū)委巡察辦舉一反三，督促新陽街道及有關部門強化整治，對涉及59宗新增“兩違”當事人中的5名黨員和1名村民小組長分別進行黨紀立案、批評教育，起到較好的震懾效果。

當前，新陽街道轄區(qū)177宗“翻改建”已全部下架停建，共完成計劃列表內的76宗超層翻改建拆除整改和4宗非法占地違法建設的拆除，另還完成計劃外涉及督查辦理的13宗違法建設的拆除，總計整治93宗，現(xiàn)拆除面積共27727.18平方米。特別是針對新陽祥露社區(qū)重點“兩違”對象非法占用集體用地建設3處均為10層、違法建設總面積達15128.74平方米的房屋，堅決啟動拆除工作。此次整治行動對周邊村內搶建行為形成強大的震懾效應，同時對違建重點戶的重點打擊也在周邊群眾心中彰顯了政府的公平公正，取得了良好的社會效果。