龍巖市委副秘書長、市委文明辦主任 王德堂
2015年以來，龍巖市上下同心，團結一致，在爭創第五屆全國文明城市的道路上砥礪前行，全力以赴，奮勇拼搏，創城工作一年一個新臺階，最終成功摘得“全國文明城市”桂冠。回顧三年的創建歷程，龍巖市在追求文明城市進程中探索形成了“四個結合”的做法，主要表現在：
一、堅持教育引導與實踐養成相結合，在市民素質上提升
市民是城市的主人，是創建文明城市的主體，全民參與是根基。三年來，秉持治城必先育人的理念，深入開展思想道德宣傳教育和主題實踐活動，強化中國特色社會主義和“中國夢”教育，傳承紅色基因，弘揚“三紅”精神，引導市民在參與創建中提升道德境界和文明素養。一是主流媒體加大力度宣傳。《閩西日報》、龍巖電視臺、龍巖人民廣播電臺三大市內主流媒體分別開設了新聞專題、專版專欄，突出反映我市各地培育和踐行社會主義核心價值觀、創建全國文明城市的典型事例、好人好事，曝光不文明行為，弘揚主旋律、傳播正能量。《閩西日報》在要聞版開設了“美麗龍巖·你我共建--爭創全國文明城市”等專欄，刊發了200多期消息類新聞或綜述文章；龍巖電視臺在新聞綜合頻道“龍巖新聞聯播”欄目中推出“爭創全國文明城市，建設和諧美麗龍巖”新聞專欄，營造全面動員、全民參與創建全國文明城市的濃厚氛圍。龍巖人民廣播電臺在“龍巖新聞”“博說身邊事”等欄目中開設“文明城市大家談”專欄，滾動播出大量創城公益廣告。二是強化新媒體宣傳作用。以龍巖文明網、文明閩西網以及市文明辦官方微信、微博為網絡宣傳主陣地，常態化、長效化開展創城工作宣傳。龍巖市人民政府網、政務微博“生態龍巖”和“中國龍巖”手機門戶新媒體平臺開設“做文明市民 建文明城市”“紅土先鋒”等專欄，為市民提供核心價值觀動態信息2000余條。閩西新聞網站開設“爭創全國文明城市，共建和諧美好龍巖”專題頁面。紅土地視頻網積極開展創城宣傳，訪問頁面日均3.6萬頁，約每人每天觀看視頻新聞18條。新羅TV微信公眾號開展爭創文明城市網絡問卷有獎調查，3萬多名網民積極參與。三是加大創城公益廣告宣傳。在中心城區制作安裝了“講文明樹新風”公益廣告300多塊（次），宣傳全國文明城市創建、社會主義核心價值觀，市區大型戶外廣告的公益廣告數量超過了戶外廣告總數量60%，龍巖中心城市總長5萬多米的建筑圍擋、圍墻中制作了五萬多平方米公益廣告宣傳，所占長度超過50%，遠遠超過了三分之一的公益廣告宣傳要求；在九一路、龍川路、人民路、龍騰路等主要路段制作安裝了5000多根燈桿道旗公益廣告，在城區300多部公交車身、公交TV、500多部出租車和單位、商戶LED顯示屏、樓宇電視、社區小區廣告欄以及移動、電信、聯通三大通訊公司沿街機柜都設置了社會主義核心價值觀、文明市民公約、“八不”行為規范、移風易俗等公益廣告和創城知識宣傳內容。四是充分利用公共場所宣傳。街心廣場、六一廣場、火車站廣場等大型廣場添置了大型電子顯示宣傳車和移動展板；公交車、出租車和沿街門店的LED顯示屏滾動字幕；所有星級賓館、小餐飲門店全部設立了“不剩飯，不剩菜”的光盤行動提示牌，倡導節約、文明用餐。新羅區組織進社區開展“幸福社區行·歡樂鄉村行”社會主義核心價值觀宣傳主題大型公益活動20場次，觀看人數達10萬多人次。五是編發創城材料宣傳。市委文明辦編發《創建文明城市應知應會》《文明市民手冊》《創建全國文明城市倡議書》《文明交通做表率倡議書》等宣傳冊、宣傳單20余萬余冊進行廣泛宣傳，增強了廣大市民對創建文明城市的認同感和緊迫感。六是設立道德講堂宣傳。市區共設有2個“道德講堂”總堂，在市級以上文明單位（學校）中設有300多個“道德講堂”，每年開講1000多場次，通過道德講堂（文化講堂）宣傳核心價值觀和文明城市創建，受教育人數達40余萬人次。七是榜樣示范引領宣傳。廣泛開展道德模范、文明家庭、身邊好人、美德少年等先進典型的學習宣傳、基層巡講巡演等活動，以好人為榜樣，形成好人效應，提升文明創建軟實力，引領龍巖新風尚，為創城注入了強大動力。如今，龍巖已產生2位全國道德模范、1戶全國文明家庭、1位全國十佳孝心少年、37位“中國好人”，1人獲全國道德模范提名獎。2017年7月成功舉辦全國道德模范與身邊好人現場交流活動，獲得中央文明辦的好評。
二、堅持全民參與與共建共享相結合，在創建氛圍上營造
在“創城”活動中注重以點帶面，凝聚全民參與的力量。一是領導干部作表率。建立了市領導掛鉤中心城區街道辦事處督導創城工作制度，通過市領導深入走訪調研，定期督導，幫助協調解決民生難題和創城工作中發現的其他重要問題，推進了所掛鉤街道辦事處文明城市創建工作。二是黨員干部作示范。開展了在職黨員進社區爭當創城先鋒、市屬單位掛鉤中心城區社區推進創城工作等活動，發動廣大黨員、干部職工參與創城，通過入戶入店開展 “兩宣傳一調查”、文明交通勸導、“門前三包”督導以及參與環境衛生整治等活動，提升市民對創城工作的知曉率、支持率、參與率。我市每年市民對創建文明城市的知曉率、支持率均達到90%以上。中心城區142個市直單位、92個區直單位與全區71社區和城中村掛鉤結對，組織了30家非公企業與社區掛鉤參與創城，發動市、區兩級共254個黨政機關、事業單位的13383名在職黨員到社區報到開展志愿服務，并建立社區網格臨時黨支部240個。市、區兩級共建單位合力推動落實共建項目300余個，開展共建活動500余場次。三是市民群眾勤參與。充分發揮工青婦等群團組織和“創城大媽”、交通志愿者服務隊以及文化、環保、消防、醫療等志愿服務隊的作用，直接服務于社區、服務于市民；廣泛發動各級各界群眾開展“我為創城獻一計”、“創城宣傳月”“小手拉大手”“市容市貌”公眾評議、“創城我先行、代表作表率”“創城大家努力，文明你我傳遞”等主題實踐活動，開展交通勸導2.4萬余次，發放創城宣傳材料11萬份，集中組織打掃清潔行動1.6萬余次，目前，在全國志愿服務信息系統注冊的龍巖市志愿者人數已超11.3萬人，他們用自己的一言一行提升了城市的文明水平。
三、堅持檢查指導與督辦落實相結合，在問題導向上整治
龍巖市在創城工作中堅持問題導向，從老百姓最關心的事情做起，從老百姓最不滿意的地方改起，有效利用“文明創建網格圖”綜合網絡平臺，抓整改、補短板，努力使公共服務更優質、公共環境更優美、公共秩序更優良。
一是把“以人民為中心”的思想貫穿于創建全過程。始終堅持“創建為民、創建惠民、創城靠民”“創城不是要名聲，而是惠民生”的工作理念，把創建的過程變成改善民生的過程，融入為民辦實事項目中，解決龍巖城市建設管理的歷史欠賬，在加大力度推進重大民生基礎設施項目的同時，更加注重強化背街小巷、集貿市場、老舊小區等區域管理力度，清理衛生死角和管理盲區，整治違章停車、占道經營、流動攤點、露天燒烤、亂扔垃圾、“窨井蓋”、“牛皮癬”、“僵尸車”、“三輪機動車”、“渣土車”等這樣的“可感化”民生實事上下功夫，讓創城成果直接惠及群眾，提升了市民的幸福感、獲得感、滿足感及安全感。
二是從群眾最急需、最不滿意的地方尋找突破口。盯緊《全國文明城市測評體系》中涉及的社會治安、社會保障、醫療衛生、教育文化、交通秩序、居住環境等民生問題和工程，從最急需的地方改起，以“問題”和“需求”為導向，公安交警部門大力推進“暢通工程”建設，在中心城區主要街路兩側和車輛較集中路段優化調整路內停車2000余個，配合住建等相關部門配建停車場86處，新劃設地面免費停車位5489個，地下停車位9004個，摩托車位7000個，為居民生活帶來了方便；交通部門全面整治公交、出租、車站、非法營運等領域，先后投入近250萬用于老汽車站站房改造，全面更新服務設施，提升了窗口形象；食藥監管部門前移服務窗口，現場為小餐飲經營戶辦理備案，一次性完成小餐飲經營戶備案申請、資料收集和錄入、備案證打印和頒發等工作，解決了服務群眾辦證“最后一公里”問題，共許可各類食品藥品經營單位13027家，備案小餐飲單位2355家；工商部門出動執法人員3565人次，加大集貿市場和校園周邊環境整治力度，查處取締無照經營、失信經營等行為，維護了消費者權益；商務部門投入2770萬元對中農批交易城、韭菜園市場、東城農貿市場、新發地青草芋市場、香山元市場等進行建設改造，改善了市民的購物消費環境；住建部門完成對中心城區50條主次干道的拉網式排查維修以及登高中路佳寶路段道路拓寬改造、閩西報社天橋、恒興綠景天橋等一批項目，改造垃圾轉運站46項、公廁46座，更換果皮箱1278個，補植市區綠地22372㎡，為市民提供了優美舒適宜居的生活環境；新羅區54個社區通過網格化管理，落實創城責任，對547個無物業小區進行整治，開展了“十星級文明小區”“星級文明巷道”等創建活動，社區小區環境面貌煥然一新。群眾從身邊一點一滴的變化中感受到了城市的“溫度”，分享到了創建的“紅利”。
三是強化創城督查。督查是推進創城工作落實的重要手段和動力。市領導組織專題調研督查，龍巖市歷任市委、市政府主要領導均高度重視創城工作，全程關注、過問創城進程，采取不打招呼、不設路線的方式，深入街道、社區、單位等創城一線直奔突出問題，現場動員部署、督導落實，多次主持、出席創城工作動員會、調度會、現場會，協調解決問題，如：市科技館、美術館、藝術館、圖書館等基本公共服務設施的規劃建設以及中心城區農貿市場規范化建設等一大批長期以來難以解決的老大難問題得以迎刃而解，逐步完善。市創城辦、“兩辦”督查室、效能辦開展重點、專項督查，圍繞創建目標和要求，對未完成任務、行動遲緩的單位，及時下發整改通知、督辦函，限期整改。3年來，市創城辦共下發整改通知書4315份；市“兩辦”督查室、效能辦以及市創城辦累計開展創城專項督查128次，有效推動了創建工作落到實處。創城督導組強化一線督導，市創城工作指揮部大膽創新工作方法，于2016年10月在各市直單位中抽調21名精干力量，以街道為單位成立了七個市創城督導組，由副處干部擔任組長；2017年7月又抽調5名處級領導干部強化充實督導組隊伍。市創城督導組對我市中心城區七個街道和龍門、鐵山、東肖和經開區的創城工作進行全方位、常態化、全天候督導，積極破解創城難題，專門負責文明城市建設指導、檢查、督辦等工作，實現創建工作不中斷、不脫節、不放松。各部門單位加大內部督查考核，各部門各單位開展內部督查考核，對所承擔的創城任務逐一督查，從責任落實、人員到崗、措施到位、問題整改等方面跟蹤督查，促進各項工作全部到位。發揮宣傳輿論陣地監督，《閩西日報》、龍巖電視臺等主流新聞媒體在黃金時間設立“曝光臺”，不斷加大曝光力度，讓市民參與監督。市政協和閩西日報社共同主辦的 “登高訪談” 欄目圍繞“我為創建全國文明城市建言獻策”“聚集合力，決戰決勝”等主題，為創建全國文明城市建言獻策。
四、堅持常態維護與傳承創新相結合，在保障機制上完善
創城工作要扎實，機制是保障。龍巖市始終注重創城工作機制建設，不斷在實踐中建立和完善各項長效工作機制，市委、市政府專門出臺《建立健全文明城市建設常態長效機制的若干意見》，從迎檢式、突擊式的創建逐步轉化為常態化的創建，形成了一套適合龍巖工作實際的創城管理理念和工作機制。
一是強化組織協調機制。市、區創城辦作為創城工作指揮運作中樞，積極發揮組織、指導、協調、統籌、推進等作用，制定年度創城工作方案，對照測評體系，逐條分解創建任務，健全工作運行機制。堅持“誰主管、誰負責，誰丟分、誰負責”原則，實行創城工作“一把手負責制”，建立了各級各部門主要領導負總責、班子成員各負其責，條塊結合，以塊為主，高效運作的組織領導和統籌協調機制，做到橫向到邊，縱向到底，全面覆蓋，無縫對接。市、區兩級強化創建工作保障，為創城辦開展創城工作安排專門辦公場所和專項經費，把創城經費列入財政預算，逐年增加（其中市創城辦每年安排280萬元經費，辦公室面積由開始的29平方米增加到96平方米）。市直、區直及駐我市中央、省、市屬企事業單位均設有專門創城機構、專人負責、專項經費開展文明城市創建工作。組織、人事部門保證創城用人優先，原單位優先考慮選調人員的評先評優和提拔任用資格。
二是落實屬地責任機制。按照“誰管轄、誰負責”和“誰主管、誰負責”的原則和要求，新羅區各街道、社區嚴格落實屬地管理、兜底責任，發揮了“主人翁”、“主戰場”作用，切實抓好各自承擔任務的實施。同時市直各級各部門各單位服從服務于龍巖創城工作大局，服從轄區政府管理，對所在區、街道、社區居委會開展的創城活動積極參與。對各行業、各系統、各部門、各單位文明單位及其各類文明創建的推薦、申報、測評、管理，按照自下而上，依次由社區、街道、區、市層層逐級申報、推薦、審核、管理，對不服從屬地管理的單位不予推薦。
三是健全城市管理機制。制訂了《龍巖市中心城區農貿市場管理辦法》《龍巖市中心城區公園廣場衛生秩序管理辦法》《龍巖市中心城區背街小巷環境衛生管理辦法》《關于文明單位參與創建文明城市工作的若干規定（試行）》等一系列規范性文件，推進了城市管理科學化、規范化、制度化。
四是提升信息反饋機制。高度重視并切實辦理落實好人大代表、政協委員的有關創城議案提案和建議意見，暢通群眾來電來信、問卷調查、新聞監督、網上信息等社情民意調查渠道，讓廣大市民有更多的知情權、發言權和監督權。建立市、區創城工作微信群、QQ群，及時交流、收集各類問題和信息。同時組建創城“市容市貌”公眾評議員隊伍，對所有創建點開展日常巡查評議，及時反饋創城動態信息。
五是著力落實考評機制。由市、區創城辦領導帶隊不定期對新羅區創城工作進行全面巡查，及時發現問題，召開分析會、協調會、現場會解決問題，督促抓好整改。7個市創城督導小組對龍巖市中心城區7個街道及龍門、東肖、鐵山、紅坊四個周邊鄉鎮開展動態督查考評，作為激勵和問責的重要依據。創新“一月一點評”工作機制，由市委、市政府領導親自參與，其它市領導親自主持，對各責任單位落實創建任務情況、各級創城督查或模擬檢查發現存在的問題進行點評和通報，以問題為導向，提出整改要求，推動解決問題，提升創建水平。今年2月，由市委文明辦牽頭，組織市創城辦、城管辦等部門對中心城區7個街道的“街長”“巷長”制落實情況進行調研，并全年度實行“街長”、“巷長”負責制考評。
六是抓實責任追究機制。制訂了《龍巖市創建全國文明城市工作績效獎懲暫行辦法》《龍巖市創建全國文明城市工作獎懲辦法（暫行）》，實行創城工作問責制和責任追究制。市創城辦按照《龍巖市創建全國文明城市工作績效獎懲暫行辦法》和“誰主管、誰負責”要求，對各部門各單位創城工作落實情況、整改成效和年度測評成績作為兌現獎懲的重要依據，對成績突出的單位和個人給予獎勵；對創城不力的給予黃牌、紅牌警告，對單位主要領導和相關工作人員給予效能問責。
七是完善考核激勵機制。把創城工作納入各級領導班子、領導干部政績考核的重要內容，納入文明單位、文明社區、文明校園、文明村鎮創建評選的重要依據，嚴格考核獎懲。對在創建工作中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰。市委文明辦將創城工作情況列為各單位創建新一屆文明單位（學校、社區）考評的重要內容，列入文明城市年度績效考核，作為該單位該年度創城績效的重要依據。
深化文明城市建設，是造福百姓的民生工程，是推動城市發展的綜合平臺。龍巖市將以獲得全國文明城市為新起點，認真貫徹落實黨的十九大精神，更好地肩負“文明引領”使命，不換頻道、不降標準，全力推動全國文明城市創建走向常態、走近百姓、走進長效、走出新路，為建設新龍巖提供強大的精神力量和豐潤的道德滋養。
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