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海滄借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，建立志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的探索和思考

摘要：我國(guó)的志愿服務(wù)伴隨改革開放起步，經(jīng)過(guò)多年的探索與發(fā)展，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，目前以短期化、活動(dòng)型為主要特征的志愿服務(wù)現(xiàn)狀已不能適應(yīng)社會(huì)變化的需求，志愿服務(wù)事業(yè)面臨著更大的發(fā)展機(jī)遇和更廣闊的發(fā)展空間，需要我們?cè)谛滦蝿?shì)下不斷探索志愿服務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。基于此項(xiàng)課題，海滄區(qū)積極探索建立志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)出臺(tái)《志愿服務(wù)管理試行辦法》，打造“臺(tái)胞義工行·海滄微志愿”品牌等一系列探索，規(guī)范志愿服務(wù)體系，創(chuàng)新志愿服務(wù)模式，踐行共同參與的核心理念，發(fā)揮志愿者“共建，共管”作用，不斷推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：臺(tái)胞義工微志愿 管理辦法

一、海滄區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，海滄區(qū)志愿服務(wù)工作在省、市文明辦的正確指導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的配合下持續(xù)快速發(fā)展，注冊(cè)登記的志愿者人數(shù)34092人，占轄區(qū)人口的10%。志愿者在各類志愿服務(wù)隊(duì)伍的組織下開展了形式多樣、各具特色的志愿服務(wù)活動(dòng)，參與“關(guān)愛他人，關(guān)愛社會(huì)，關(guān)愛自然”志愿服務(wù)活動(dòng)的氛圍日益濃厚。然而，隨著全區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展，一些問(wèn)題也日漸凸顯，成為制約志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸：一是志愿者組成比較單一，主要來(lái)源于文明單位、學(xué)校、黨員，社區(qū)志愿者也多是由退休人員組成，多數(shù)志愿服務(wù)隊(duì)伍是因工作需要被動(dòng)組建，積極主動(dòng)性不夠，開展活動(dòng)過(guò)于依賴文明辦組織和干預(yù)，缺乏自主性和獨(dú)立性；二是學(xué)校對(duì)志愿服務(wù)精神的培養(yǎng)教育不夠，教育部門出于安全的考慮，不敢輕易組織和動(dòng)員學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)，學(xué)生往往到了上大學(xué)參加社團(tuán)才開始參加志愿服務(wù)活動(dòng)，對(duì)志愿服務(wù)認(rèn)知不足，導(dǎo)致參與活動(dòng)具有盲目性；三是志愿服務(wù)偏離自愿、自發(fā)的特征，2012年海滄13個(gè)社區(qū)建設(shè)了社區(qū)志愿服務(wù)工作站，成為志愿者登記注冊(cè)的主要場(chǎng)所，但由于管理的機(jī)械化，后續(xù)管理跟不上，不能充分尊重志愿者的自主性、創(chuàng)造性；四是志愿服務(wù)法律保障和激勵(lì)措施不完善，志愿者權(quán)利義務(wù)得不到保障，參加志愿服務(wù)熱情無(wú)法維持，參加志愿服務(wù)的持續(xù)性不能保證。

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因在于目前的志愿服務(wù)活動(dòng)在很大程度上帶有行政推動(dòng)色彩，活動(dòng)呈現(xiàn)出短期化、被動(dòng)型、盲目性的特征，志愿服務(wù)自主性和獨(dú)立性缺乏保證，容易造成諸如“雷鋒好，三月來(lái)了四月跑”的突出現(xiàn)象。由于志愿服務(wù)法律法規(guī)不健全、不完善，導(dǎo)致志愿者參與志愿服務(wù)的熱情沒(méi)有持續(xù)激發(fā)，一些民間團(tuán)體開展志愿服務(wù)活動(dòng)未能得到保證，法律法規(guī)引導(dǎo)、扶持民間志愿服務(wù)團(tuán)體的力度不足、保護(hù)不到位。因此，通過(guò)建章立制和長(zhǎng)效活動(dòng)雙管齊下，才能促進(jìn)志愿服務(wù)的有效組織和管理，使志愿服務(wù)創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

二、關(guān)于建立志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的探索

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，充分激發(fā)社會(huì)組織活力，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)成為社會(huì)治理的重要工作。為支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，推動(dòng)海滄區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)性發(fā)展，共謀、共建、共管、共評(píng)、共享“美麗廈門”，海滄區(qū)正式出臺(tái)《志愿服務(wù)管理試行辦法》，明確志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象的權(quán)利義務(wù)，成為推動(dòng)志愿服務(wù)健康有序發(fā)展的原動(dòng)力。另一方面，海滄臺(tái)商投資區(qū)是全國(guó)設(shè)立最早、面積最大的臺(tái)商投資區(qū)，立足對(duì)臺(tái)交流先行區(qū)，成為臺(tái)商臺(tái)胞在大陸踐行志愿、奉獻(xiàn)愛心的主要陣地。在“長(zhǎng)庚醫(yī)院志愿服務(wù)工作隊(duì)”、“崇禮學(xué)堂孝道體驗(yàn)活動(dòng)”、“石室禪院慈善功德會(huì)”等基礎(chǔ)上，海滄區(qū)啟動(dòng)了“臺(tái)胞義工行·海滄微志愿”活動(dòng)，借鑒長(zhǎng)庚醫(yī)院志愿服務(wù)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“臺(tái)胞+社工+義工”的志愿服務(wù)模式，組織開展常態(tài)化志愿服務(wù)活動(dòng)，將臺(tái)灣志愿服務(wù)模式在全區(qū)推廣，逐步將志愿服務(wù)從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)化為“自主參與”的局面。

（一）建章立制，規(guī)劃志愿服務(wù)新起點(diǎn)

加快志愿立法，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化，可以促進(jìn)志愿服務(wù)走上規(guī)范化道路，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)健康、可持續(xù)發(fā)展。海滄區(qū)在借鑒香港、臺(tái)灣等地區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)條例、辦法的基礎(chǔ)上，先行先試，大膽探索，在縣區(qū)一級(jí)率先出臺(tái)《志愿服務(wù)管理試行辦法》，該辦法凸顯五大特點(diǎn)：

一是臺(tái)味濃。立足臺(tái)商投資區(qū)優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，減少志愿服務(wù)活動(dòng)中的“行政化”命令，積極促進(jìn)市民參與志愿服務(wù)成為生活習(xí)慣的一部分，將部分被動(dòng)參與轉(zhuǎn)化為主動(dòng)作為，呈現(xiàn)海滄志愿服務(wù)的濃厚“臺(tái)味”；二是作用顯。以共同參與為核心，構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊，縱橫交錯(cuò)”的組織管理架構(gòu)，由區(qū)文明委辦作為全區(qū)志愿服務(wù)業(yè)務(wù)主管部門，通過(guò)鎮(zhèn)（街）指導(dǎo)工作，以社區(qū)為基礎(chǔ)開展志愿服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)充分發(fā)揮組織部門、文明單位的作用，按照“四個(gè)依托”廣泛建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，自主開展志愿服務(wù)活動(dòng)，充分凸顯志愿者在“美麗廈門共同締造”中的共建共管作用；三是制度全。明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行志愿者注冊(cè)登記制度，為志愿者提供技能培訓(xùn)和后勤保障，完善的制度設(shè)計(jì)讓志愿服務(wù)有章可循。同時(shí)，明確經(jīng)貿(mào)、教育、民政等部門在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的義務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)人士擺正志愿服務(wù)動(dòng)機(jī)，從小樹立青少年參與志愿服務(wù)的觀念，支持和鼓勵(lì)民間志愿服務(wù)組織的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)給予志愿者更多的理解和尊重，提升志愿者的社會(huì)地位；四是模式新。借鑒長(zhǎng)庚醫(yī)院志愿服務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)變志愿服務(wù)組織形式，明確以被服務(wù)單位為志愿者招募的主體，發(fā)布招募計(jì)劃公告，并且由被服務(wù)單位建立保障機(jī)制，營(yíng)造“家”的氛圍，讓志愿者感受到認(rèn)同感和歸屬感。不僅如此，本著“助人自助”的專業(yè)理念，志愿服務(wù)組織還應(yīng)當(dāng)注重志愿者專業(yè)提升，關(guān)注志愿者心靈成長(zhǎng)，使之能通過(guò)策劃和參與志愿服務(wù)活動(dòng)享受過(guò)程，提升能力；五是動(dòng)力強(qiáng)。創(chuàng)新性建立志愿者星級(jí)認(rèn)證制度，通過(guò)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)雙重激勵(lì)為志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供不懈動(dòng)力。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)主要是按照參與活動(dòng)時(shí)數(shù)和表現(xiàn)評(píng)定星級(jí)志愿者、星級(jí)義工，授予志愿者星級(jí)證書，在獲得認(rèn)證的下一年度享受相應(yīng)旅游景點(diǎn)、文體設(shè)施門票，以及免費(fèi)體檢、免費(fèi)公交、免費(fèi)公共自行車、免費(fèi)技能培訓(xùn)等優(yōu)惠政策。精神獎(jiǎng)勵(lì)主要是通過(guò)召開表彰大會(huì)和感恩派對(duì)的形式，對(duì)積極主動(dòng)參與、活動(dòng)過(guò)程中表現(xiàn)突出的志愿者予以表彰，增強(qiáng)志愿者的榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感。

（二）孵育品牌，打造志愿服務(wù)新平臺(tái)

“美麗廈門共同締造”試點(diǎn)工作以來(lái)，海滄區(qū)整合長(zhǎng)庚醫(yī)院志愿服務(wù)等資源，借鑒臺(tái)灣地區(qū)志愿服務(wù)模式，謀劃設(shè)計(jì)靈活自主的志愿服務(wù)活動(dòng)，形成了“臺(tái)胞義工行·海滄微志愿”志愿服務(wù)品牌，旨在培育志愿服務(wù)文化，激發(fā)群眾性志愿服務(wù)的熱情，重點(diǎn)開展三項(xiàng)工作：

1、創(chuàng)新“三聯(lián)模式”

按照共同締造的理念，共同參與是核心。海滄區(qū)擁有大陸首家長(zhǎng)庚醫(yī)院，由臺(tái)胞太太團(tuán)自發(fā)組建“臺(tái)胞志工服務(wù)隊(duì)”，為長(zhǎng)庚醫(yī)院提供導(dǎo)診等志愿服務(wù)，志工自愿輪值參與，并逐步形成一套成熟規(guī)范的管理制度，從2005年創(chuàng)立堅(jiān)持至今，人數(shù)壯大至近百人。在此基礎(chǔ)上，海滄區(qū)探索將臺(tái)灣志工文化精神和“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神相融合，為群眾搭建一個(gè)“奉獻(xiàn)他人，提升自己”的志愿服務(wù)平臺(tái)，逐漸形成了“臺(tái)胞志工+社工+義工”的三聯(lián)動(dòng)模式：借鑒臺(tái)灣地區(qū)志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，以臺(tái)胞志工精神為引領(lǐng)，帶動(dòng)更多愛心人士“自愿”參與到“微志愿”活動(dòng)中；采用“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式，與專業(yè)社工機(jī)構(gòu)合作，搭建“義工之家”平臺(tái)，策劃服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)布招募信息，開展義工培訓(xùn)，圍繞百姓房前屋后的小事實(shí)事開展“微志愿”活動(dòng)；充分實(shí)現(xiàn)共同參與，以義工為主要參與對(duì)象，通過(guò)活動(dòng)公告、長(zhǎng)期招募等方式吸引社會(huì)愛心人士參與“微志愿”活動(dòng)。“三聯(lián)”模式為志愿者參與“共建共管”搭建起嶄新服務(wù)平臺(tái)。

2、完善“八項(xiàng)機(jī)制”

為了推動(dòng)“臺(tái)胞義工行·海滄微志愿”項(xiàng)目的長(zhǎng)效化運(yùn)作，文明辦建立起了八項(xiàng)保障機(jī)制，一是合作機(jī)制，采用“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式，與沁心泉社工機(jī)構(gòu)合作，借助社工機(jī)構(gòu)專業(yè)力量開展志愿服務(wù)活動(dòng)；二是招募機(jī)制，在微博、QQ群長(zhǎng)期發(fā)布“海滄臺(tái)胞義工”招募公告，每次活動(dòng)前在《海西晨報(bào)》等媒體上發(fā)布活動(dòng)公告，定期組織招募活動(dòng)，吸納招募社會(huì)愛心人士；三是培訓(xùn)機(jī)制，活動(dòng)前對(duì)參加活動(dòng)的義工進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，活動(dòng)后及時(shí)總結(jié)提升，并定期安排“義工傳幫帶”等集中培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)；四是活動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合長(zhǎng)庚醫(yī)院、新陽(yáng)街道持續(xù)開展體現(xiàn)“臺(tái)味”的“臺(tái)胞義工志愿行”活動(dòng)，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展“微志愿”十大行動(dòng)，鼓勵(lì)志愿者主動(dòng)參與到“美麗廈門·共同締造”中；五是輪值機(jī)制，在興旺社區(qū)、行政服務(wù)中心、海滄灣公園等公共場(chǎng)所建立輪值、認(rèn)養(yǎng)制度，支持鼓勵(lì)志愿者認(rèn)養(yǎng)綠地、綠道、自行車道，開展豐富多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)志愿者的積極性，提升志愿者的參與程度；六是宣傳機(jī)制，與海西晨報(bào)、廈門廣播電視臺(tái)、新浪廈門等媒體進(jìn)行深度合作，持續(xù)發(fā)布“微志愿活動(dòng)征集令”，活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)跟蹤報(bào)道，在東南網(wǎng)開設(shè)“臺(tái)胞義工行·海滄微志愿”專題報(bào)道，廣泛報(bào)道“微志愿”各類活動(dòng)，全面提升“海滄臺(tái)胞義工”社會(huì)影響力；七是交流機(jī)制，和臺(tái)商協(xié)會(huì)、長(zhǎng)庚醫(yī)院等單位合作交流，邀請(qǐng)臺(tái)商臺(tái)胞為我區(qū)志愿服務(wù)工作提供幫助指導(dǎo)，積極參與長(zhǎng)庚醫(yī)院的各項(xiàng)活動(dòng)，建立良好的溝通和互動(dòng)機(jī)制；八是激勵(lì)機(jī)制，發(fā)放義工卡，按照參與活動(dòng)次數(shù)和時(shí)間累積時(shí)數(shù)，年終召開感恩派對(duì)和表彰大會(huì)，對(duì)表現(xiàn)突出的義工予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，搭建“義工關(guān)愛圈”關(guān)注義工心靈成長(zhǎng)歷程。

3、豐富“十大活動(dòng)”

微者，細(xì)微，從身邊的細(xì)微之處做起，從群眾關(guān)心的小事實(shí)事做起；微者，微笑，志愿讓我們充實(shí)，更讓生活充滿微笑。基于“微志愿”的內(nèi)涵，海滄區(qū)將臺(tái)胞義工志愿行、愛心單車志愿行、房前屋后志愿行、社區(qū)文化志愿行、心靈關(guān)懷志愿行、文明交通志愿行、紅樹林保護(hù)志愿行、陽(yáng)光少年志愿行、快樂(lè)長(zhǎng)者志愿行、新廈門人志愿行等十大行動(dòng)作為每個(gè)周末的“固定動(dòng)作”，活動(dòng)由區(qū)委宣傳部、文明辦牽頭，社工機(jī)構(gòu)策劃實(shí)施，活動(dòng)前在《海西晨報(bào)》上連續(xù)刊登活動(dòng)公告招募義工，結(jié)束后及時(shí)總結(jié)提升，通過(guò)常態(tài)化活動(dòng)和持續(xù)性宣傳，讓更多人知曉和參與到志愿活動(dòng)中，孵化“臺(tái)胞義工行 海滄微志愿”長(zhǎng)效志愿服務(wù)品牌。在興旺社區(qū)、行政服務(wù)中心、海滄灣公園、公共自行車站點(diǎn)、志愿者建立輪值制度，招募社會(huì)義工輪流提供志愿服務(wù)，建立健全認(rèn)養(yǎng)和輪值制度，由義工在海滄灣公園認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)綠地、樹木、認(rèn)養(yǎng)自行車道等。與此同時(shí)，配合“記者節(jié)”、“自助式紅綠燈啟用”等重要節(jié)日、重大活動(dòng)增加志愿服務(wù)活動(dòng)作為“自選動(dòng)作”，不斷充實(shí)義工隊(duì)伍，擴(kuò)大項(xiàng)目的影響力。

三、制度建立和品牌打造的重要意義

志愿服務(wù)工作一定要是自發(fā)的、自愿的，是人們自己內(nèi)在的心理需求，想要改善自己，服務(wù)社會(huì)，不能簡(jiǎn)單依靠行政命令組織。《海滄區(qū)志愿服務(wù)管理試行辦法》就志愿服務(wù)進(jìn)行了明確的定義，倡導(dǎo)一種“發(fā)乎心，彰于行”的志愿服務(wù)行為，培育健康向上的志愿服務(wù)文化。加之在全區(qū)范圍內(nèi)開展“臺(tái)胞義工行·海滄微志愿”活動(dòng)，致力于扭轉(zhuǎn)被動(dòng)志愿的局面，通過(guò)一系列“接地氣”的常態(tài)化活動(dòng)，搭建一個(gè)實(shí)現(xiàn)人們社會(huì)需求的舞臺(tái)，把利用有限時(shí)間做無(wú)限公益的“微志愿”理念滲透到社會(huì)的每個(gè)角落，培育獨(dú)具特色的志愿服務(wù)文化，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)走向持續(xù)發(fā)展的道路。(中共海滄區(qū)委文明辦 吳晗微)