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模式二 “十廠聯(lián)防”：我們感受到了安全
今年11月2日，中央綜治委學(xué)校周邊辦主任、教育部思政司司長(zhǎng)楊振斌率中央綜治委檢查驗(yàn)收組一行7人來(lái)我市檢查社會(huì)治安綜合治理工作，在檢查了靈秀第二片區(qū)“十廠聯(lián)防”中心后，楊振斌稱(chēng)贊“石獅的十廠（店）聯(lián)防，這種方式行之有效”，石獅飛速發(fā)展，與富有特色的聯(lián)防機(jī)制是分不開(kāi)的。
緣起
建市以來(lái)，隨著石獅經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，來(lái)我市打工的外來(lái)人員逐年遞增，絕大多數(shù)外來(lái)人員辛勤勞作，為石獅市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出巨大的貢獻(xiàn)。但也有一些流竄犯罪分子，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，鋌而走險(xiǎn)，到工廠偷盜物品。由于我市一些工廠、商店長(zhǎng)期以來(lái)安保工作各自為戰(zhàn)，防控力量薄弱分散，難以形成治安防范合力，使一些不法分子氣焰更為囂張，經(jīng)常出現(xiàn)犯罪分子成群結(jié)隊(duì)到工廠實(shí)施偷盜的現(xiàn)象。2001年曾發(fā)生一起盜搶案件，一伙不法分子到靈秀鎮(zhèn)彭田工業(yè)區(qū)一服裝廠倉(cāng)庫(kù)盜竊財(cái)物時(shí)，被2名門(mén)衛(wèi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，但這伙犯罪嫌疑人竟仗著人多，手持撬棍，氣勢(shì)洶洶撲向門(mén)衛(wèi)，并用石頭砸爛公司保安室，待派出所民警接警趕到現(xiàn)場(chǎng)，這伙人已逃之夭夭。這是當(dāng)時(shí)許多企業(yè)和商店經(jīng)常碰到的問(wèn)題。
針對(duì)這種情況，石獅市制定了“因地制宜，有效整合，發(fā)揮合力”的群防群治工作思路，把非公有企業(yè)納入治安防控體系，推進(jìn)治安防控工作的社會(huì)化，以適應(yīng)社會(huì)治安日益復(fù)雜多變的形勢(shì)要求。2001年3月，我市在彭田工業(yè)區(qū)，率先在全國(guó)建立了“十廠聯(lián)防”的試點(diǎn)，把相互鄰近的十個(gè)左右的工廠保安、門(mén)衛(wèi)組織起來(lái)，成立聯(lián)防隊(duì)，化零為整，形成合力，聯(lián)合開(kāi)展巡邏防范工作，變各自為戰(zhàn)為合成作戰(zhàn)，取得了很好的效果。2002年5月，又在地處商業(yè)鬧市的鳳里街道振興路建立“十店聯(lián)防”試點(diǎn)，也取得顯著成效。隨后，這些經(jīng)驗(yàn)逐步在全市推行，在短短兩年里就先后建立“十廠（店）聯(lián)防”572組，有3648間店、720家企業(yè)、4000多名群眾和1279名保安（廠衛(wèi)）參與聯(lián)防，納入了全市治安防控網(wǎng)絡(luò)。
做法
那么這一機(jī)制究竟是如何成功運(yùn)行的呢？據(jù)有關(guān)人士介紹，主要是從兩個(gè)方面：
建章立制，確保“十廠聯(lián)防”機(jī)制落實(shí)。一是建立“五種制度”，明確職責(zé)任務(wù)。制定了值班備勤、定期例會(huì)、晝夜巡邏、情況報(bào)告和矛盾糾紛排查調(diào)處“五種制度”；二是強(qiáng)化“五種措施”，構(gòu)建聯(lián)防格局。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制定獎(jiǎng)懲措施、健全呼應(yīng)系統(tǒng)、實(shí)行定期通報(bào)、堅(jiān)持晝夜巡防等五種措施；三是做到“五個(gè)落實(shí)”，提供有效保障。落實(shí)人員、落實(shí)場(chǎng)所、落實(shí)裝備、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)防控責(zé)任。由下片民警負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)，督促落實(shí)，使聯(lián)合防范工作規(guī)范化、制度化。自廣泛開(kāi)展“十廠聯(lián)防”以來(lái)，我市各工業(yè)園區(qū)、工廠密集區(qū)的治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了偷盜案件發(fā)案率持續(xù)下降的良好態(tài)勢(shì)。
探索創(chuàng)新，廣泛動(dòng)員商家參與“十店聯(lián)防”。一是組織發(fā)動(dòng)，實(shí)行防范工作網(wǎng)絡(luò)化。組織派出所民警、村（居）治保（調(diào)解）會(huì)、老人會(huì)，開(kāi)展“串百家店、知百家情、連百家心”活動(dòng)，引導(dǎo)店主走協(xié)作聯(lián)防的路子，構(gòu)建市和鎮(zhèn)區(qū)，形成一張整體的防范網(wǎng)絡(luò)；二是科學(xué)區(qū)劃，實(shí)行治安防范責(zé)任化。將地點(diǎn)相鄰、經(jīng)營(yíng)時(shí)間相近的十家左右店面組成一聯(lián)防小組，由責(zé)任區(qū)民警與各店主簽訂治安責(zé)任狀，各商店在看好自家門(mén)、管好自家人的基礎(chǔ)上，參加“十店聯(lián)防”輪流值勤，并監(jiān)督保安巡防隊(duì)的工作；三是有償服務(wù)，實(shí)行隊(duì)伍防范專(zhuān)業(yè)化。根據(jù)省綜治綱要關(guān)于“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”精神，籌集部分群防群治經(jīng)費(fèi)，將街面專(zhuān)職巡防隊(duì)整合成社區(qū)保安巡防隊(duì)伍，由其與各受益業(yè)主簽訂治安巡防協(xié)議，履行巡邏防范有償服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化；四是大膽探索，試行意外損失保險(xiǎn)化。在充分研討并與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的基礎(chǔ)上，探索新路子，實(shí)行分類(lèi)簽訂治安巡防協(xié)議，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，在簽訂協(xié)議中增加了享受保險(xiǎn)賠償?shù)膬?nèi)容，巡防隊(duì)則與市保險(xiǎn)公司訂立特約保險(xiǎn)協(xié)議，向保險(xiǎn)公司一次性交納保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)對(duì)象財(cái)產(chǎn)遭受入室盜竊、搶劫，經(jīng)公安部門(mén)立案3個(gè)月后未破獲的，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償被盜搶的財(cái)產(chǎn)損失，賠償最高額度為2萬(wàn)元。
成效
“十廠聯(lián)防”機(jī)制的形成和有效運(yùn)行，取得了良好的效果。以靈秀鎮(zhèn)為例，目前，該所轄區(qū)內(nèi)已成規(guī)模的“十廠聯(lián)防”單位共有25組，保安門(mén)衛(wèi)力量342名，涉及的企業(yè)有153家、企業(yè)員工共有50000余人。通過(guò)推行“十廠聯(lián)防”做法，進(jìn)一步優(yōu)化了轄區(qū)企事業(yè)單位等重點(diǎn)部位的社會(huì)治安環(huán)境，提高復(fù)雜地區(qū)的群防群治水平，從而帶動(dòng)了全鎮(zhèn)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，有力地確保了一方平安。轄區(qū)2005年、2006年、2007刑事立案同比分別下降2.2%%、0.9%%、0.5%%，入室盜竊、入室搶劫、盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)等三類(lèi)可防性案件同比下降4.5%%，群眾安全感明顯增強(qiáng)。在較早開(kāi)展“十廠聯(lián)防”的彭田工業(yè)區(qū)，近年來(lái)刑事案件明顯減少，無(wú)發(fā)生重大惡性案件，且因勞資糾紛引發(fā)的治安案件也大幅下降，群眾滿意率明顯高于其他村（居），取得了顯著社會(huì)成效。目前，隨著“十廠聯(lián)防”機(jī)制在我市各轄區(qū)的全面推廣，各轄區(qū)形成一個(gè)個(gè)嚴(yán)密的治安防控體系，構(gòu)建了石獅特有的防控安全模塊，為維護(hù)社會(huì)治安，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造平安和諧石獅提供了有力的保障。
延伸
近年來(lái)，根據(jù)石獅社會(huì)治安實(shí)際情況，市委、市政府決定以“十廠（店）聯(lián)防”為基礎(chǔ)，抓拓展、抓深化，不斷健全完善區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，實(shí)施全市治安防控一體化，構(gòu)建點(diǎn)、塊、面相結(jié)合的警民聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。
據(jù)介紹，這些做法主要包括：一、以創(chuàng)建平安村、居（社區(qū)）為平臺(tái)，借鑒“十廠（店）聯(lián)防”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，以鎮(zhèn)（街道）為責(zé)任單位，打破行政村限制，對(duì)轄區(qū)各村（社區(qū)）的群防組織進(jìn)行整合，建立起以鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，基層派出所、邊防所統(tǒng)一管理的“區(qū)域聯(lián)防隊(duì)伍”，對(duì)相鄰的各個(gè)村（社區(qū)）之間實(shí)行治安聯(lián)防、犯罪聯(lián)打、平安聯(lián)創(chuàng)的區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，形成了全方位的治安防控網(wǎng)絡(luò)；二、成立治安巡防大隊(duì)，進(jìn)一步強(qiáng)化全市安防網(wǎng)絡(luò)。2007年10月，石獅市委、市政府決定每年投入1500萬(wàn)元，組建一支500人的摩托化治安巡防大隊(duì)，巡防大隊(duì)組建后，以9個(gè)鎮(zhèn)（街道）為單位，分成9個(gè)巡防中隊(duì)。實(shí)行信息主導(dǎo)警務(wù)，根據(jù)警情分析與研判，采用車(chē)巡與步巡相結(jié)合、著裝巡邏與便衣巡邏相結(jié)合的方式，在全市各主干道開(kāi)展全天候、高密度巡邏工作。
隨著我市治安一體化的實(shí)施，全市呈現(xiàn)了“兩搶一盜”發(fā)案數(shù)逐月下降的良好態(tài)勢(shì)。有關(guān)部門(mén)表示，將繼續(xù)做好做強(qiáng)“十廠（店）聯(lián)防”、區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，進(jìn)一步建立完善覆蓋全市的警民群防網(wǎng)絡(luò)，把平安創(chuàng)建向更高層次、更高領(lǐng)域、更高水平推進(jìn)，為加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)旅游港口城市營(yíng)造安定穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 (許小雄 陳平)
責(zé)編：林芳斌
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