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改革開(kāi)放以來(lái)，東莞在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟的指引下，堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇、與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)轉(zhuǎn)型，走出了沿海開(kāi)放地區(qū)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的成功道路，成為中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)精彩而生動(dòng)的縮影。伴隨著東莞農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，出現(xiàn)了數(shù)倍于本地戶(hù)籍人口的新莞人，形成了特殊的人口結(jié)構(gòu)。目前，東莞市共有新莞人523.46萬(wàn)人，占全市產(chǎn)業(yè)工人總?cè)藬?shù)的95%以上，加上流動(dòng)人口，新莞人實(shí)際上已近1000萬(wàn)，本地戶(hù)籍人口與外來(lái)人口比例為1：6。在這種情況下，文明創(chuàng)建決不能忽視新莞人這個(gè)龐大群體，必須組織和吸引新莞人積極參與。針對(duì)東莞特殊的人口結(jié)構(gòu)和新莞人群體大部分來(lái)自農(nóng)村、文化素質(zhì)相對(duì)不高的特點(diǎn)，東莞市本著共建共享共融的理念和原則，在培育塑造好本地農(nóng)民、改變"亞市民"的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞新莞人開(kāi)展好創(chuàng)建工作，讓新莞人以城市主人的身份為東莞創(chuàng)建文明城市作出積極貢獻(xiàn)，成為"移民城市"文明創(chuàng)建過(guò)程中的主力軍。
一、強(qiáng)化城市親和力，讓新莞人融入東莞社會(huì)
近年來(lái)，東莞市采取了一系列切實(shí)有效的措施，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活等各方面珍惜好、善待好、服務(wù)好新莞人，把推動(dòng)新莞人融入東莞社會(huì)，共享改革成果作為一切工作的主線(xiàn)，努力建立起本地人與新莞人融洽相處、和諧共進(jìn)的良好人文環(huán)境。
（一）融合為主，讓新莞人在情感上有歸屬。
為增強(qiáng)新莞人對(duì)東莞的認(rèn)同感和歸宿感，推動(dòng)新莞人真正融入到現(xiàn)代城市社會(huì)，東莞市倡導(dǎo)平等、友愛(ài)、互助的新型人際關(guān)系，在思想、情感方面給予新莞人關(guān)心、關(guān)愛(ài)。一是從稱(chēng)謂入手。2007年4月，經(jīng)過(guò)廣泛的社會(huì)討論，東莞市委、市政府確定將"新莞人"作為全市外來(lái)務(wù)工人員的正式稱(chēng)謂，至此，全市近千萬(wàn)"外來(lái)工"有了自己的名字，感受到了作為城市主人的自豪、尊嚴(yán)、平等和權(quán)利。同時(shí)，為保障服務(wù)新莞人的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，東莞市積極整合行政資源，在全國(guó)率先成立了新莞人服務(wù)管理局，逐步建立本地人口和外來(lái)人口一體化的服務(wù)管理機(jī)制。二是解決子女就讀。把新莞人子女義務(wù)教育納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取鼓勵(lì)公辦中小學(xué)挖潛和社會(huì)辦學(xué)補(bǔ)缺"兩條腿走路"的辦法，解決43.7萬(wàn)人新莞人子女的義務(wù)教育問(wèn)題，并計(jì)劃逐步將新莞人子女義務(wù)教育納入普及九年義務(wù)教育工作范圍。子女受教育問(wèn)題的逐步解決使廣大新莞人放下了心，更加全心地投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。三是放寬入戶(hù)政策。為吸納更多優(yōu)秀新莞人落戶(hù)東莞，近年來(lái)先后制定和實(shí)施了企事業(yè)人才遷戶(hù)、高水平體育人才入戶(hù)、優(yōu)秀新莞人入戶(hù)、"兩新"組織優(yōu)秀共產(chǎn)黨員入戶(hù)、見(jiàn)義勇為新莞人入戶(hù)等入戶(hù)政策，為優(yōu)秀新莞人入戶(hù)東莞市拓寬了途徑，使他們?cè)跂|莞找到"歸宿"，為他們更好地融入東莞、扎根東莞、建設(shè)東莞創(chuàng)造了條件。
（二）人本為先，讓新莞人在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。
東莞市著眼于新莞人群體的實(shí)際情況，切實(shí)解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使他們能夠在東莞安居樂(lè)業(yè)。一是讓居者有其屋。多層次、多形式、多渠道改善新莞人的居住條件，采取"政府投資（含補(bǔ)貼）為主、社會(huì)投資為輔"的模式，通過(guò)政府新建廉租房和推行統(tǒng)包統(tǒng)租兩種形式，興建、收購(gòu)和改造了一批廉租房供新莞人居住，使數(shù)以萬(wàn)計(jì)的新莞人實(shí)現(xiàn)安居在莞。二是讓?xiě)n者有所保。不斷加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，著重建設(shè)基層醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善社區(qū)門(mén)診醫(yī)療保障制度，有效緩解了新莞人"看病難"、"看病貴"問(wèn)題；建立醫(yī)療救濟(jì)制度，成立醫(yī)療救濟(jì)基金會(huì)，使新莞人大病急病入院可以"先救人后收費(fèi)"，杜絕見(jiàn)死不救；大力加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，在全國(guó)率先實(shí)施社保年檢制度，以新莞人集中的大型企業(yè)為依托，全面推進(jìn)新莞人參加工傷保險(xiǎn)。三是讓勞者有所得。著力保障新莞人經(jīng)濟(jì)權(quán)益，大幅提高工資待遇，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2003年的450元提高到目前的770元，增幅達(dá)71.1%；建立了企業(yè)工資監(jiān)控制度、欠薪預(yù)警報(bào)告制度和工資墊付制度，在全省率先完成了清理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，并狠抓勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法、勞資信訪(fǎng)處理和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者權(quán)益，使廣大新莞人的勞動(dòng)價(jià)值得到了充分體現(xiàn)、尊重和升值，為他們?nèi)谌霒|莞社會(huì)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）制度為基，讓新莞人在政治上有地位。
創(chuàng)新參與機(jī)制，推動(dòng)新莞人參與東莞市的社會(huì)和政治管理。一是大力鼓勵(lì)新莞人參政議政。東莞市已有2名新莞人當(dāng)選為省黨代表和人大代表，另有新莞人市黨代表17名、市政協(xié)委員5名；市人大還設(shè)立了新莞人旁聽(tīng)席。在2007年公開(kāi)選拔一名新莞人任團(tuán)市委專(zhuān)職副書(shū)記的基礎(chǔ)上，接下來(lái)還將公選新莞人任市總工會(huì)副主席、市婦聯(lián)副主席等職位。二是不斷加強(qiáng)工會(huì)和黨團(tuán)組織建設(shè)。目前，全市共有工會(huì)組織2萬(wàn)多個(gè)，工會(huì)會(huì)員268萬(wàn)人，工會(huì)組建率和職工入會(huì)率超過(guò)80%；600多家非公有制企業(yè)建立了團(tuán)組織；"兩新"組織黨組織共2649個(gè)，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)黨員100%納入管理和符合條件的"兩新"組織100%建立黨組織。三是積極探索新莞人自治模式。東莞市橫瀝鎮(zhèn)按照市委提出的"探索吸納新莞人參與社區(qū)自治"的要求，大膽探索建立由政府指導(dǎo)下的新莞人參與社區(qū)自治體系，成立新莞人服務(wù)管理小區(qū)67個(gè)、自治小組138個(gè)，由新莞人直接參與管理，為新莞人管理服務(wù)提供了新思路。新莞人參政議政的探索實(shí)踐推動(dòng)了全社會(huì)的"共建共管"，在保障新莞人享有公民的平等政治權(quán)益的同時(shí)，也進(jìn)一步提高了他們對(duì)東莞的歸屬感和榮譽(yù)感，為他們?nèi)谌霒|莞提供了堅(jiān)強(qiáng)的支撐。
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