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文明風4月25日訊（通訊員 何興明 林傳仁)核心提示：長期以來，各地的村級管理都有許多規范的制度，但是，一方面，還有許多領域仍然存在制度“空白”，各村在管理上“各行其道”，另一方面，隨著時代的發展，以前許多制度逐漸與現今的村級管理不相適應。此外，還有許多村沒有將已有的制度落實好，進行規范化操作。這些情況導致了村務管理不規范，并成為引發農村不穩定的根本性因素。如何有效推進村務運作的規范化和科學性，真正從基礎上消除農村不穩定因素？邵武市從2007年開始，創造性在全市全面推行村務規范化管理，夯實了農村工作基礎，有效地解決了這個問題――
邵武：村務規范化 吹來和諧風
這幾天，邵武市張厝鄉梨村村支委林德安，正忙著將前段時間村里的有關材料按規范分類整理。因為前不久，村干部分頭到各小組參加戶代表會議，討論并通過該村2008年度村財收支預算和工作要點，形成了許多會議材料，需要及時進行整理。到年底，這些材料將連同村務管理的所有資料統一裝訂成冊、妥善歸檔。
該村黨支部書記謝子財告訴筆者：“過去許多村會議隨意記錄、經濟合同簽訂后散落丟失、村財開支情況隨意公開等現象時常發生，村級管理極不規范，可如今的村務管理，那可是步步有序、件件規范！”
不僅是在張厝鄉梨村村，隨便走進邵武農村，你會發現，印著“民主議事制度”、“財務審批流程”、“民主聽證制度”等字樣的牌子，整齊在掛在每個村部的墻上，有關村務管理的檔案，分類清楚、裝訂成冊、碼放整齊，村財流水賬月月公開到村民議事點，鄉鎮掛村干部、村“兩委”干部人手一冊《村級管理制度匯編》……
從“各行其道”，到“統一刻度”
近年來，雖然邵武在村級管理方面推行了許多規范的管理制度，但長期以來，村級管理還有許多領域沒有規范化的管理制度，全市132個村，村村仍然存在自已的“土政策”，管理上“各行其道”，程序漏洞、過程簡單、決策隨意、檔案散落……，同時，隨著時代的發展，許多以前的村級管理制度，也逐漸顯現出它的不完善之處，與經濟和社會發展不相適應。這些都為干部腐敗提供了空間，給農村穩定帶來了極大隱患。
針對這一問題，邵武市于2007年初，創造性在全市推行村務規范管理，有效推進了村務運作的規范化和科學性。一方面，針對沒有規范化管理制度的領域，進行“補缺補漏”，比如，新制訂了村財收支預決算、村級招待費限額、村級檔案管理等制度；另一方面，將原先不合適宜的管理制度進一步完善，比如，村財公開方面，以前只是每季度將會計賬公開到村部，現在是每月將出納流水賬公開到戶代表議事點。在原有村級管理制度的基礎上，邵武市新制訂并修改完善了數十項村級管理制度，形成了完整的村務規范化管理制度體系，為村務管理統一劃出“刻度”。
此外，邵武市還通過各種措施要求各村落實好各項制度，并按照“統一刻度”進行規范化的操作。同時將16項涉及村級管理的主要制度匯編成冊，印發至鄉鎮（街道）每位掛點領導、包村干部和村兩委手中，并要求每個鄉鎮（街道）統一集中培訓學習，確保鄉村干部都熟悉工作要求和流程。
既是“緊箍咒”，也治“后遺癥”
規范的村級管理制度，有效地制約了村干部的“自由裁量權”，堵死了干部腐敗的“空子”，成為村級管理的“鐵框框”和“緊箍咒”。過去水北鎮各村開支沒有限額，有些村每逢開會就大吃大喝，有的開完會還到城里消費娛樂，甚至有的村一年僅會議費就高達七八萬元，超額開支現象嚴重。市里統一制定了招待費限額和超額賠償制度之后，有效杜絕了這一現象。
同時，規范化的制度還能有效解決村務管理產生“后遺癥”。前幾年，邵武某村召開村民代表大會，表決通過了承包一片山場的決定。當時在沒有做好會議記錄、村民代表沒有按要求簽字的情況下，就草草通過表決，將山場承包出去。本來村里在操作時公開透明。可過了幾年，一部分村民對該山場的承包提出質疑，并到各級上訪。有關部門來調查，村里卻拿不出依據。村干部感嘆：如果當時村務決策的環節遵循規范，即使出現爭議也有據可查，也就不會引發這一矛盾！
給群眾明白，還干部清白
規范化的村務管理，既能給群眾明白，也能還干部清白。衛閩鎮陳坊村以前在確定低保戶等政府救濟補助對象時，雖然村干部沒有利有職權之便，為他人謀利，確定對象時公平公正。可是群眾還是對補助對象的確定產生質疑，經常造成爭議，甚至上訪。如今有了規范化的制度，在確定對象時，先由村民代表提名、戶代表投票決定，然后簽字確認后公示，最后上報，整個程序公開透明，群眾全過程參與，看得明明白白，干部也清清白白，所有村民都沒有任何疑義。
衛閩鎮陳坊村黨支部書記張世誠告訴筆者：“現在有了規范化的村務管理制度，對于村民而言，村務已經沒有任何秘密。雖然做任何事都要遵循一系列制度，操作起來有點‘麻煩’，但是群眾對整件事清清楚楚，我們村干部也自然清清白白，做起事來也特別踏實安心！”
邵武市在推行村務規范化管理時，十分注重依托戶代表會議這一平臺，進一步促進了各項規范化制度的有效落實。同時，為了使村務規范化管理形成長效機制，邵武市還專門建立了考評辦法和督查機制，對鄉鎮（街道）、村和掛村領導落實村務規范化情況進行督查考評。此外，還專門抽調專業人員，建立常態審計制度，對各村集體財務進行審計。形成了全市上下聯動，協力推進村務規范化建設的態勢。
統計資料顯示，2007年下半年，全市涉及村財村務的信訪量明顯下降，其中5人以上的集體訪9批，與2006年同期相比下降 75.2％，今年1至3月，全市涉及村財村務集體訪數量更是為零。邵武市村務規范化管理工作取得了階段性明顯成效，村務規范化給農村吹來了和諧春風。
責編：趙舒文
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