文明福建
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編者按：文明創(chuàng)建，讓生活更美好。40年前，全國“五講四美三熱愛”活動(dòng)工作會(huì)議在三明召開，掀起了全國“五講四美三熱愛”活動(dòng)新的熱潮，也奠定了三明作為精神文明建設(shè)重要發(fā)祥地的歷史地位。三明市在全國率先提出把建設(shè)文明城市當(dāng)成創(chuàng)建目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，同心協(xié)力、鍥而不舍，2015年2月28日，三明市獲得了第四屆“全國文明城市”的稱號(hào)，三明的精神文明建設(shè)上了新的臺(tái)階。借此福建省紀(jì)念全國“五講四美三熱愛” 活動(dòng)工作會(huì)議40周年座談會(huì)在三明召開之際，東南網(wǎng)推出《“滿意在三明”精神文明實(shí)踐》系列報(bào)道，通過報(bào)道“滿意在三明”精神文明創(chuàng)建過程中的典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法等，關(guān)注三明人如何以二次創(chuàng)業(yè)的精神，統(tǒng)籌推動(dòng)文明實(shí)踐、文明培育、文明創(chuàng)建，不斷開創(chuàng)精神文明建設(shè)工作新局面。敬請(qǐng)關(guān)注。
走進(jìn)三明市三元區(qū)東霞新村，道路整潔干凈、車輛停放有序，一群老年人正在打太極健身，孩童們?cè)趦和螛穲隼镦覒虼螋[，生活好不愜意。
這幅景象正是三明探索老舊小區(qū)管理模式的一個(gè)縮影。30多年來，三明以“滿意在三明”為重要主題持續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，立足于老城區(qū)老舊小區(qū)多、老齡人口多、小區(qū)臟亂差等實(shí)際，探索社區(qū)居委會(huì)牽頭、小區(qū)居民自治的模式，多措并舉助力基層治理能力提升，形成常態(tài)長效、群眾共建共享的新機(jī)制，讓居民群眾得到實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。
激發(fā)社區(qū)治理新活力
東霞社區(qū)建于20世紀(jì)80年代初，規(guī)模大、人口多，且無物業(yè)管理。80歲的林振河在東霞新村住了近40年，回想起過去的小區(qū)環(huán)境，他感慨頗多，“以前出入小區(qū)的道路都是黃泥路，坑坑洼洼的，經(jīng)過都是一層塵、一身泥，垃圾成堆，到處都是臟亂差。”現(xiàn)如今，初心廣場、家風(fēng)家訓(xùn)園、敬德亭、紅色步道……社區(qū)面貌煥然一新。“現(xiàn)在我們的小區(qū)環(huán)境好，整潔有序，道路平坦路燈長明，鄰里團(tuán)結(jié)友愛。”林振河為小區(qū)的變化頻頻點(diǎn)贊。
改造后的東霞新村兒童微游樂園 黃柳青 攝
這一切的改變離不開在社區(qū)治理中打造的一支自管會(huì)隊(duì)伍，通過居民的自治共管，著力改善居民居住條件，構(gòu)建共享共治社區(qū)治理體系。
自管會(huì)由東霞新村小區(qū)的老黨員及熱心居民7人組成，他們積極參與小區(qū)建設(shè)管理，包括小區(qū)設(shè)施維護(hù)、車輛管護(hù)、夜間巡邏、花草綠化、疫情防控、矛盾化解等，自管會(huì)充分發(fā)揮居民自治作用，全面激發(fā)居民參與決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的熱情，解決了老舊小區(qū)治理難題。
2019年，為規(guī)范小區(qū)停車問題，東霞社區(qū)通過選舉居民代表成立車輛管理小組，規(guī)范管理車輛進(jìn)出。有了車輛自管的成功經(jīng)驗(yàn)，從老舊小區(qū)改造到基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，居民也開始習(xí)慣有事就讓自管會(huì)成員出面協(xié)調(diào)解決。“居民一開始也是不理解，到后來他們發(fā)現(xiàn)我們是實(shí)實(shí)在在為小區(qū)干實(shí)事，也開始大力支持我們的工作。”自管會(huì)成員王言岷說道。
從為居民維修家電、修剪樹木到開展夜間巡查，小區(qū)生活的方方面面都留下了自管會(huì)成員的身影。2020年4月的一天早上，小區(qū)居民肖女士一覺醒來突然發(fā)現(xiàn)家里天花板一直在滴水、地上也出現(xiàn)了積水。自管會(huì)成員陳明義了解相關(guān)情況后，趕緊上樓將她樓上住戶的水閘關(guān)閉，并聯(lián)系業(yè)主過來協(xié)調(diào)解決問題。“現(xiàn)在居民不管大事小事，第一時(shí)間都會(huì)找我們幫忙，我們也是竭盡所能、能幫就幫。”陳明義說。
如今，在東霞新村鄰里議事長廊里，大家提意見有人聽、困難有人管、事情商量著辦；初心廣場里，居民自發(fā)組織廣場舞、打太極等各項(xiàng)文體活動(dòng)；家風(fēng)家訓(xùn)園里，由東霞小學(xué)師生原創(chuàng)的童謠、各類經(jīng)典故事隨處可見，處處都能感受到文明的氣息與溫度。
2020年以來，自管會(huì)協(xié)助東霞社區(qū)組織居民夜談會(huì)40余場，與社區(qū)配合，研究解決群眾反映家庭糾紛、綠植花草、公共設(shè)施、停車難等問題150余件。在自管會(huì)的影響下，居民化“被動(dòng)接受”為“主動(dòng)參與”，百余名黨員群眾也積極參與志愿服務(wù)，征集并完成群眾微心愿79件，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理從社區(qū)“唱戲”到居民“共舞”的治理模式轉(zhuǎn)變。“通過打造居民自治的社區(qū)治理模式，逐步解決居民關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，自管會(huì)已成為社區(qū)治理的‘左膀右臂’。社區(qū)也將進(jìn)一步引導(dǎo)自管會(huì)完善管理機(jī)制，提高居民自我管理服務(wù)的水平。”東霞社區(qū)黨委書記、主任葉淑芳說。
破解老舊小區(qū)改造難題
“現(xiàn)在居民有問題都向我們反映，我們能解決的就先解決，解決不了的就上報(bào)社區(qū)。”富華社區(qū)自管會(huì)成員林世輝說道。
列西街道富華社區(qū)有住戶4324戶，常住人口10312人，16個(gè)居民小區(qū)均為無物業(yè)開放式老舊小區(qū)，存在老舊小區(qū)多、流動(dòng)人口多、管理難度大等問題。富華社區(qū)探索出“365”黨建（365即：“三亮服務(wù)”，亮身份、亮職責(zé)、亮承諾。“六步法則”，即社區(qū)和黨員樓棟長通過問題采集、分析研判、上報(bào)網(wǎng)格、聯(lián)動(dòng)處理、結(jié)果反饋、居民評(píng)價(jià)等，打造社區(qū)治理工作閉環(huán)。“當(dāng)好五大員”，即引導(dǎo)黨員樓棟長帶頭當(dāng)好社情民意信息員、方針政策宣傳員、便民服務(wù)代辦員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員、民主協(xié)商議事員“五大員”。）引領(lǐng)社區(qū)精細(xì)化治理機(jī)制，在拆違、加裝電梯、增設(shè)停車位等方面探索出一條共建共治共享的社區(qū)治理新路徑。
“原來小區(qū)改造前，每年化糞池都會(huì)滿出來一次，走在路上也總是充滿異味，到處垃圾成堆。”居民陳天亮說，現(xiàn)在走進(jìn)社區(qū)道路變闊了，空氣也清新了，樓下有小公園、富華怡樂院等休閑娛樂的場所，生活的色彩也豐富了許多。
“2019年，我們?cè)诶吓f小區(qū)改造入戶征求意見時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多熱心居民經(jīng)常提出寶貴的建議，當(dāng)時(shí)我們就考慮把他們吸納進(jìn)來成立一支管理隊(duì)伍，成立自管會(huì)。”富華社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任林燕華說。
在社區(qū)治理過程中，如何解決停車難問題也是居民關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。陳天亮說：“我們小區(qū)是開放式小區(qū)，以前周邊住戶的車也都往這里擠，根本無法滿足停車需求，占道停車的現(xiàn)象天天發(fā)生。”
富華社區(qū)一角 東南網(wǎng)記者 蔡曉卿 攝
自從成立了自管會(huì)，大家群策群力，在老舊小區(qū)改造過程中通過拆除圍墻、柴火間等，為許多老舊小區(qū)增設(shè)停車位；引進(jìn)智能停車系統(tǒng)，對(duì)小區(qū)車輛實(shí)行“三統(tǒng)一”登記，還制定詳細(xì)的收費(fèi)管理和積分管理制度，有效緩解老舊小區(qū)“停車難”問題。目前，富華社區(qū)已完成16個(gè)小區(qū)的車位規(guī)劃，新增停車位709個(gè)。
在拆除違建過程中，富華社區(qū)則巧妙地通過業(yè)委會(huì)和自管會(huì)等居民自治組織，打好“感情牌、補(bǔ)償牌、政策牌”，他們上門去做溝通解釋工作，協(xié)調(diào)各方利益需求，平衡鄰里矛盾。從“最難啃的硬骨頭”為突破口，開展歷史違建專項(xiàng)綜合整治行動(dòng)，積極溝通和配合執(zhí)法部門，做到重拳出擊、突破難點(diǎn)，應(yīng)拆盡拆、一步到位。富華社區(qū)拆違實(shí)現(xiàn)“零補(bǔ)償”“零上訪”，100%完成老舊小區(qū)改造的同時(shí)，成功拆除違建75處，面積達(dá)2330平方米。
林燕華說：“社區(qū)抓住老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策機(jī)遇，引導(dǎo)居民參與到小區(qū)綜合治理中，構(gòu)建居民參與和協(xié)商社區(qū)治理的良性循環(huán)機(jī)制。”據(jù)了解，截至目前，富華社區(qū)已成立業(yè)委會(huì)1個(gè)、自管會(huì)7個(gè)。
基層治理助力文明城市創(chuàng)建
東霞社區(qū)和富華社區(qū)的美麗蛻變，正是三明推進(jìn)“滿意在三明”精神文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。三明市通過引領(lǐng)居民自治模式，不僅能夠規(guī)范小區(qū)管理，為居民提供更好服務(wù)，還能夠有效利用樓棟長、小區(qū)黨員、社區(qū)干部等資源力量，推動(dòng)社區(qū)黨員干部力量下沉、服務(wù)陣地前移，不斷提升基層社會(huì)治理水平，切實(shí)打造共建、共治、共享小區(qū)治理新格局。
近年來，三明市以全國文明城市創(chuàng)建為載體，持續(xù)深化常態(tài)化精神文明創(chuàng)建工作，把精神文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各方面；秉承“創(chuàng)建為民惠民”理念，持續(xù)深化群眾參與這一法寶，不斷激發(fā)基層群眾參與新形勢下社區(qū)微治理、微更新。目前，三明市共有住宅小區(qū)1212個(gè)，其中物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的小區(qū)473個(gè)，業(yè)主自治管理的小區(qū)209個(gè)，街道或社區(qū)托管的小區(qū)378個(gè)，依靠群眾力量，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。
三元區(qū)聚焦群眾急難愁盼問題，實(shí)施老舊小區(qū)改造，安裝電梯、增設(shè)停車位、雨污管網(wǎng)改造、綠化提升、增設(shè)兒童微樂園等，大批老舊小區(qū)面貌“蝶變新生”，通過“微”改造實(shí)現(xiàn)“大”民生，提升百姓的獲得感、幸福感。
清流縣立足老百姓所思所盼，推動(dòng)“微改造”工程，通過一點(diǎn)一滴的改變，精雕細(xì)琢做足“繡花工夫”，把點(diǎn)滴工程做成了民生所向的“大項(xiàng)目”；泰寧縣則聚焦破解“三亂”難治理、設(shè)施難修繕、小區(qū)難管理的“三大難題”，探索出“533”工作機(jī)制，不斷提升服務(wù)水平和城市品質(zhì)。
據(jù)了解，2019年至2023年底，三明全市完成老舊小區(qū)改造1130個(gè)、19.69萬戶、13862棟，通過城市精細(xì)化治理，有效改善人居環(huán)境，破解了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，讓群眾共享幸福生活。（東南網(wǎng)記者 蔡曉卿 張立慶 施良德）