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福建打造近鄰黨建品牌，建立小區黨支部1.07萬個，構筑社會治理共同體
支部進小區 敲開幸福門
東南網8月23日訊（福建日報記者 劉必然 實習生 周典熹）基層治理是國家治理的基石。隨著城市現代化進程加快，各種形態的小區、街巷相繼出現，城市基層治理面臨新挑戰。
改革創新勢在必行。這背后，始終是一個堅定而又溫暖的指向——一切為了人民，一切依靠人民。
黨的二十屆三中全會《決定》提出，深化黨的建設制度改革。增強黨組織政治功能和組織功能。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。
傳承弘揚“遠親不如近鄰”重要理念，福建近年來全面推行近鄰黨建工作，促進組織與組織“近鄰”共建、組織為居民“近鄰”守護、居民與居民“近鄰”互助的良性互動，形成了共建共治共享的城市基層治理新格局。
居民有事依靠誰？
筑堡壘，黨組織建到家門口
“七溜八溜，不離福州。”一句民諺道出福州市民對美好家園的自豪。在福州鼓樓區，老舊住宅小區已煥發新生。它們多為原先的單位住宅，居民黨組織關系一般隸屬單位管理。過去，街道和社區工作抓手不足，矛盾時有發生。
辦好基層的事情，關鍵在黨。解決群眾身邊的難點堵點問題，城市小區絕不能缺少主心骨。
2020年11月，福建制定出臺《關于推行近鄰黨建工作提升城市基層治理水平若干措施》，在全國率先探索把黨支部建在小區上，把組織觸角從街道社區延伸到小區街巷樓棟，集中力量辦大事、辦好事。
有了明確的政策指導，以小區黨支部引領小區治理的生動實踐漸次展開。
按照“應建盡建”的原則，福州市鼓樓區探索建立了700多個建制式或兼合式黨支部，把單位小區、機關在職和離退休黨員納入屬地管理，構建了社區黨委、小區黨支部、樓棟黨小組或黨員樓棟長的組織架構。目前，全省建立小區黨支部1.07萬個。
“有困難找組織，有需要找黨員。”在建立黨組織的小區，黨員的姓名和聯系方式都擺在顯眼的位置。
走進廈門市同安區美林街道金都海尚國際小區，草坪有專人養護，兒童游樂區改造一新。“小區有了黨支部后，大事小事都有人督促和推進，鄰里糾紛矛盾大大減少，真正實現居民有需求、黨員見行動、小區有服務。”小區黨支部書記林曉玲深有感觸。
小矛盾不出樓棟、大矛盾不出社區。據不完全統計，近年來，全省范圍內小區黨支部牽頭解決亂停車、亂搭蓋、亂堆物品和物業費管理等矛盾糾紛達3萬多起。
針對暫不具備成立黨組織條件的老舊街巷、散居樓棟，社區從熱心居民中就地選配黨員街巷長、樓棟長和紅色網格員，通過走街入戶掌握訴求，當好居民的“黨員鄰居”。
根據群眾意愿，廈門市思明區鷺江街道禾祥社區黨委打造“家門口的公益課堂”。廈門市思明區委組織部供圖
城市基層治理涉及方方面面，一花獨放不是春，百花齊放春滿園。省委組織部會同相關部門先后研究出臺深化城市基層黨建引領基層治理、黨群服務中心規范化建設、機關企事業單位在職黨員到社區小區報到、加強社區物業黨建聯建等一系列文件，推動政策制度集成創新，大力推進以黨建引領基層治理提質增效。
福建積極健全完善社區黨建聯席會議制度，把城市轄區內關系互不隸屬、層次高低不同、領域多元多樣的各單位連接起來，重塑組織與組織的“近鄰”關系。目前，由社區、小區黨組織牽頭，1.7萬多家駐區單位、物業服務企業、社會組織成了聯席會議的成員單位，采取“輪值主席”方式開展議事協商，累計解決治理難題1.3萬余件。
誰來基層“穿針引線”？
建機制，匯聚資源開放共享
上面千條線、下面一根針。大到黨和國家的決策部署，小到小區停車難問題，都要靠基層黨組織和黨員干部穿針引線、落到實處。
在龍巖市新羅區恒興綠景小區，隨著在職黨員回小區報到，帶頭參與公共事務，小區面貌煥然一新，曾經污水倒灌橫流、欄桿破損無人管的窘境一去不返。截至目前，全省已有在職黨員到社區、小區報到43.79萬人次，參與小區設施維護、敬老扶幼等各類志愿服務，為群眾辦實事好事10.14萬件。
圖源：西陂街道華蓮社區
推行在職黨員“回家”報到，是深化近鄰黨建工作的生動實踐。以近鄰黨建為載體，福建用好政策組合拳，匯集社會多方面力量參與基層治理工作，打通服務群眾的最后一公里。
——如何確保小區黨支部充分發揮作用？選好“領頭羊”，選拔一批有能力、有威望、有公心、有熱情的黨員擔任小區黨支部書記；探索“雙向進入、交叉任職”，通過法定程序將小區黨支部書記推選為業委會主任，將黨支部班子成員推選為業委會委員，實現黨建和治理融合，凝聚小區自治合力。
——如何推動更多黨員回社區、小區報到？加強激勵約束，推動單位黨組織了解掌握在職黨員到社區、小區報到服務情況，作為黨員民主評議、干部評優評先的重要參考，破解身到心未到的問題。
許多時候，群眾“急難愁盼”問題涉及面廣，需要多部門合力解決。福建以近鄰黨建為支點，通過黨的組織、黨的工作、黨的活動打破壁壘、統籌力量，讓資源從屬于各部門的“條塊分割”走向為服務群眾、破解難題的“開放共享”。
各地積極探索城市基層黨建工作創新，持續匯聚資源、整合力量，城市基層治理從“獨角戲”走向了“大合唱”。
平潭東門社區 圖源：平潭發布
泉州創新“龍頭帶動”“同業聯動”“網格推動”等組建模式，推動黨組織的觸角延伸到園區、商圈、民營企業。莆田市社區鄰里中心整合各部門資源，完善社區幼有所育、老有所養、病有所醫、食有所安、居有所樂、事有所辦等6項服務功能。平潭東門社區成立“兩岸同胞交流活動室”和“綜合活動室”，助力打造臺胞臺企登陸第一家園。
鄰里“堅冰”如何破？
聚人心，形成共建共治局面
下轄16個小區、常住居民近1.6萬人，居民利益訴求多樣，公共基礎設施維修壓力大……這是三明市永安市燕南街道巴溪灣社區的現實情況，也是擺在社區面前的難題。
黨支部牽頭破題。巴溪灣社區創辦近鄰社區服務有限公司，引進社會資本，盤活閑置用房，開設社區超市和社區藝術培訓中心。“如今社區經費有了保障，形式多樣的活動讓大家走到了一起，增強了認同感、歸屬感。”巴溪灣社區黨委書記葉薇說。
永安市燕南街道巴溪灣社區開辦近鄰服務超市。圖源：三明機關黨建
“門對門，陌生人”曾是城市小區鄰里關系陌生化的寫照。近鄰黨建消融鄰里間的冰山，敲開共建共治的幸福門。
黨員示范作表率。由小區黨組織牽頭，通過居民推薦、自愿報名、社區遴選相結合的方式，把小區律師、醫生、技工等能人組織起來，成立小區能人服務隊8400多支，廣泛開展組團式、項目式、訂單式鄰里互助公益活動，服務身邊居民22.6萬多人次，形成近鄰守望相助的新局面。
小區治理，主體是群眾。福建推行“兩議兩評兩公開”工作機制，及時公開重大事項決議、落實情況，廣泛吸納居民參與公共事務，對業委會、物業服務企業履職情況開展即時評、現場評，不斷提升基層治理活力。
福建不斷強化社區物業黨建聯建，建立健全協調共治機制，探索小區黨支部、業委會、物業服務企業協調聯動的有效方式，推動物業服務質量和群眾幸福感雙提升。漳州市龍文區探索推行“社區黨組織+居委會+物業+業委會+駐區單位”五方例會制度，匯聚群眾智慧，共同推動問題解決。南平市建陽區景龍社區黨組織以樓道為單位，每月組織群眾開展一次“星級文明樓道”評比活動。寧德探索黨支部領辦物業，小區黨支部成員承擔物業服務站職責，帶動居民共建美好家園……
與此同時，黨群服務陣地、群眾議事平臺也日益豐富完善。福建著眼完善功能、滿足需要，深入推進黨群服務中心規范化建設，打造黨群連心、鄰里和諧、守望相助的溫馨家園。群眾“家門口”，社區黨群服務中心實現全覆蓋，延伸建立小區黨群服務站點5076個；緊貼“指尖”處，通過“民聲在線”“智慧e家”等微信群、App，引導居民共議小區治理“金點子”。
走進各地的街巷小區，睦鄰亭、話事亭、議事廳、紅色驛站等鄰里說事點隨處可見；“鄰里書畫展”“鄰里百家宴”等特色鄰里文化節活動蔚然成風，“近鄰熱線”“幫辦平臺”等群眾訴求渠道得到有效打通。在老舊小區改造、潔凈美化家園、社區建設發展中，群眾真正唱起主角。
如今，在福建的社區、小區，逐步形成了黨組織統一領導、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的黨建引領基層治理有效機制，“遠親不如近鄰”的美好愿景照進現實。
改革永遠在路上。眼下，福建正持續總結提煉各地經驗做法，完善近鄰黨建工作機制，不斷推動資源、力量、服務下沉一線，多為基層群眾辦實事，讓城市生活更美好。
記者手記
改革當以人民利益為旨歸
□本報記者 劉必然
基層是黨的執政之基、力量之源。習近平同志在福建工作期間，高度重視基層黨建工作，開創了一系列重大理念和重要實踐，并在廈門留下了手書“遠親不如近鄰”賀年卡寄贈鄰居的佳話。2014年，習近平總書記在福建考察時，對社區工作提出了“三個如何”的重要指示；2021年，他在福建考察期間，強調要把各領域基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”囑托殷殷、厚望如山，為加強基層黨建工作指明方向、注入強大動力。福建堅持以人民為中心的發展思想，深挖理論和實踐“富礦”，創新提出并探索實踐近鄰黨建工作，引領群眾共建共治共享美好家園，逐步走出一條基層黨建引領城市基層治理的新路子。
堅持人民至上，既是價值觀，也是方法論。在近鄰黨建實踐中，真正做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。這為我們今天進一步全面深化改革提供了重要啟示：惟有站穩人民立場，改革方能行穩致遠。
青年學子看改革
改革創新改變了我們的生活
□周典熹
小區是什么？這個問題有很多答案。在我心里，它是居民共同的“大家”，也是比社區更小一些的治理單元。當小區無法很好滿足大家需求時，居民會有怨言。
在“閩山閩水物華新·全面深化改革的福建實踐”青年新聞人聯合采訪活動中，我驚喜發現，黨支部建在了小區里，不少在職黨員回小區報到，幫小區居民解決了許多大事小事。他們積極參與社區公共事務，協調專業力量養護小區綠化草坪、改造兒童樂園，讓小區面貌煥然一新。
經過深入采訪，我才知道，近鄰黨建不僅是黨員回社區辦事這么簡單：社區建立小區黨支部，形成一股中堅力量；黨員積極參與社區治理，打造先鋒隊；居民參與評議監督，不斷提升基層治理質量。
以近鄰黨建為例，每一個改革創新實踐，都給我們的生活帶來了變化。作為青年學子，我將以本次采訪活動為新起點，更加積極投身改革創新浪潮，展現青年的責任擔當，為社會進步貢獻自己的智慧和力量。
（作者系福建師范大學學生）