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多年來，蕉城區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)打造提升章芳孝調(diào)解工作室，形成社會矛盾糾紛多元化解新格局——
巧解“千千結(jié)” 繪制“同心圓”
新時代“楓橋經(jīng)驗”是政法戰(zhàn)線一面高高飄揚的旗幟。在蕉城區(qū)，一支人民調(diào)解員隊伍在社會基層探索實踐“城市楓橋”模式，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為健全完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制作出了積極貢獻。
百姓身邊的“熱心腸”
夜晚時分，章芳孝調(diào)解工作室傳來陣陣議論聲，萬達社區(qū)居民李女士投訴某餐飲店噪音擾民事件正在這里進行調(diào)解。
“這家店的空調(diào)外機和排油煙機產(chǎn)生的噪音，嚴(yán)重影響了我們的正常生活?！辈豢捌鋽_的李女士在調(diào)解會上首先提出了問題。緊接著，涉事餐飲店、萬達社區(qū)居委會、警務(wù)室代表分別發(fā)言。
調(diào)解現(xiàn)場。龔鍵榮 攝
章芳孝耐心傾聽矛盾雙方說法，與社區(qū)民警、社區(qū)干部共同分析問題癥結(jié)。他說：“李女士家受噪音影響是事實，餐飲店有義務(wù)也有責(zé)任消除噪音污染。居民和商鋪也是鄰里關(guān)系，做友鄰總比做陌鄰好?！?/p>
這次調(diào)解富有成效，餐飲店態(tài)度積極，按照相關(guān)部門的要求對噪音問題進行了限期整改。李女士對調(diào)解結(jié)果表示滿意。
矛盾糾紛紛繁復(fù)雜，調(diào)解工作千頭萬緒，考驗著基層社會治理體系的韌性和活力。章芳孝調(diào)解工作室源起于萬達社區(qū)，這里人口密集、商業(yè)繁華、情況復(fù)雜，日常矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。
2016年，一貫樂于助人的章芳孝當(dāng)選萬達華城小區(qū)業(yè)委會主任。憑著一腔熱情，他積極為社區(qū)居民調(diào)解矛盾糾紛，幫助群眾解決煩心事、鬧心事。漸漸地，“有事找老章”的好口碑傳開了。
章芳孝的古道熱腸不僅贏得社區(qū)居民的信賴，也吸引了許多志同道合的志愿者加入便民調(diào)解服務(wù)隊伍。2017年，萬達社區(qū)人民調(diào)解委員會成立，章芳孝當(dāng)選委員會主任。2018年，為了更好凝聚調(diào)解員隊伍，章芳孝調(diào)解工作室掛牌成立。
都說“群眾事，無小事”，在矛盾糾紛調(diào)解中更是如此。為了避免看似不起眼的小矛盾、小糾紛進一步激化升級，章芳孝和志愿者們始終堅持“講法又講理”，積極促成雙方握手言和。在調(diào)解現(xiàn)場達成一致意見后，還會持續(xù)跟蹤，確保調(diào)解方案落到實處。
多元化解的“新路徑”
每年，章芳孝調(diào)解工作室都要調(diào)解多起矛盾糾紛，涉及治安、違建、婚姻、家庭、鄰里、借貸、醫(yī)患等方面。通過不斷積累經(jīng)驗，以章芳孝調(diào)解工作室為主體，融合區(qū)、街道相關(guān)部門，社會團體，黨員、群眾志愿者等多方力量共同參與調(diào)解的“1+N調(diào)解”模式應(yīng)運而生。
臨近春節(jié)，還有20多萬元工資未支付，如何讓來寧德打工的外省工友們安心回鄉(xiāng)過年？想起這事就犯愁的施工隊長老彭不得不成為“討薪隊長”。
為了向項目承包方討個說法，老彭已經(jīng)做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。只是沒想到，在章芳孝調(diào)解工作室的介入調(diào)解下，欠薪問題很快就解決了。
調(diào)解現(xiàn)場。龔鍵榮 攝
今年1月17日，章芳孝調(diào)解工作室坐著開發(fā)商、承包方、施工隊三方代表，章芳孝擔(dān)任蕉城公安分局特邀調(diào)解員。在理清了欠薪糾紛的經(jīng)過后，章芳孝對各方動之以情、曉之以理，爭取最大共識。
“大家設(shè)身處地想想，農(nóng)民工兄弟千里迢迢來寧德打工，很不容易。”章芳孝進一步說，開發(fā)商與承包方之間存在工程款項結(jié)算爭議，不應(yīng)該影響施工隊的工資發(fā)放，特別是春節(jié)將近，農(nóng)民工等不起。
經(jīng)過多輪溝通，承包方同意了章芳孝的調(diào)解意見，表示將及時兌現(xiàn)工資。眼見工友們的工資終于有了著落，老彭緊皺的眉頭漸漸舒展開來。
實踐證明，“1+N調(diào)解”模式在市域社會治理中發(fā)揮了重要作用。為保障志愿調(diào)解服務(wù)工作的全面、規(guī)范、長效發(fā)展，蕉城區(qū)對章芳孝調(diào)解工作室進行提升，指導(dǎo)成立蕉城區(qū)社會矛盾糾紛多元化解調(diào)解志愿者協(xié)會。
自去年1月成立以來，協(xié)會吸納了一批公信力強、知名度高的省、市、區(qū)三級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及退休的政法干部、律師等作為志愿者，進一步提升調(diào)解員隊伍的代表性、專業(yè)性。
矛盾糾紛的源頭在基層，解決的辦法也在基層。每當(dāng)有人問及做好調(diào)解工作的成功經(jīng)驗，章芳孝總是不厭其煩地介紹“三個三”工作機制，即無處不在、無縫調(diào)處、無事方休的“三無”調(diào)解宗旨，服務(wù)群眾要熱心、洞察事態(tài)要細(xì)心、堅持不懈要恒心的“三心”服務(wù)態(tài)度，小調(diào)解筑就大安寧、小調(diào)解改善大民生、小調(diào)解締造大幸福的“三大”服務(wù)目標(biāo)。
蕉城區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，蕉城將持續(xù)整合調(diào)解隊伍服務(wù)力量，優(yōu)化調(diào)解服務(wù)措施，完善調(diào)解服務(wù)機制，切實有效提升社會多元化解調(diào)解服務(wù)能力水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（閩東日報記者 龔鍵榮）