文明福建
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關(guān)于推動(dòng)文明城市更好惠及于民的若干思考
中共福州市委文明辦課題組
全國(guó)文明城市是最具價(jià)值的“城市名片”。福州市堅(jiān)持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民，持續(xù)推進(jìn)文明城市建設(shè)，城市文明程度和市民文明素質(zhì)不斷提升。自2011年獲評(píng)全國(guó)文明城市以來(lái)，福州已連續(xù)四屆獲此殊榮，正全力沖刺“五連冠”。
黨的二十大提出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“城市是人民的城市，人民城市為人民。”建設(shè)人民滿意的文明城市，進(jìn)一步推動(dòng)文明創(chuàng)建成果更好惠及于民，是提升人民群眾生活品質(zhì)的重要舉措，是加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的有效途徑。近期，課題組通過(guò)實(shí)地考察、走訪交流等方式，廣泛聽(tīng)取市民意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)梳理總結(jié)，形成調(diào)研報(bào)告。
一、福州市文明城市創(chuàng)建的具體實(shí)踐
福州是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要孕育地和實(shí)踐地。近年來(lái)，福州市委市政府高度重視文明城市建設(shè)工作，秉承弘揚(yáng)“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，堅(jiān)持“創(chuàng)建為百姓，創(chuàng)建靠百姓”，城市環(huán)境秩序不斷優(yōu)化，市民素質(zhì)顯著提升。
1．堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效抓創(chuàng)建，“文明福州”建設(shè)深入有效。
堅(jiān)持在提升城市“顏值”、文明“涵養(yǎng)”和環(huán)境“氣質(zhì)”上下功夫，把創(chuàng)建工作融入日常、化作經(jīng)常，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效常態(tài)。一方面，建機(jī)制促常態(tài)。實(shí)施“溫暖榕城”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，成立文明城市建設(shè)指揮部，文明創(chuàng)建更加有力。完善文明城市網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、常態(tài)化督查、數(shù)字化賦能等工作機(jī)制，把創(chuàng)建工作融入日常、化作經(jīng)常，推動(dòng)城市環(huán)境面貌不斷改善，城市管理水平持續(xù)提升。頒布《福州市文明行為促進(jìn)條例》，推動(dòng)文明創(chuàng)建科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化。另一方面，動(dòng)真格抓長(zhǎng)效。開(kāi)展“優(yōu)服務(wù)、守秩序、美市容、靚小區(qū)、強(qiáng)村鎮(zhèn)、行文明”六提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)城市環(huán)境面貌不斷提升，提升群眾的幸福感、獲得感。全方位推進(jìn)城市品質(zhì)提升，實(shí)施宜居建設(shè)工程，圍繞老舊小區(qū)改造、無(wú)障礙設(shè)施改造提升、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)施186個(gè)項(xiàng)目。常態(tài)化開(kāi)展文明創(chuàng)建督查，僅今年以來(lái)，對(duì)創(chuàng)建工作落實(shí)不到位的65個(gè)單位予以紅黃牌警告，并在媒體曝光，推動(dòng)各地各部門(mén)不斷提升城市精細(xì)化管理水平，解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，以“繡花功夫”提升城市環(huán)境秩序。
2．堅(jiān)持為民惠民真創(chuàng)建，“溫暖榕城”行動(dòng)深受歡迎。
人民群眾的“幸福清單”，就是文明城市創(chuàng)建的“責(zé)任清單”。圍繞群眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題和文明創(chuàng)建中的短板，推動(dòng)城市環(huán)境面貌不斷改善，城市管理水平持續(xù)提升。一方面，辦好民生實(shí)事。實(shí)施城市品質(zhì)提升工程，涵蓋老舊小區(qū)改造、保障性安居工程、無(wú)障礙設(shè)施改造提升、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面。僅2023年以來(lái)開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)316個(gè)，涉及4．36萬(wàn)戶。打造“千園之城”、生態(tài)之城，建成500多公里濱河綠道和1400多個(gè)小公園，讓市民出門(mén)見(jiàn)園、行路見(jiàn)蔭，享受依山傍水而居的詩(shī)意生活。做好治水興水文章，在全國(guó)率先建立水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展“護(hù)河愛(ài)水、清潔家園”行動(dòng)，水系治理成效明顯，河湖長(zhǎng)制工作獲國(guó)務(wù)院正向激勵(lì)。實(shí)施古厝保護(hù)修繕項(xiàng)目153個(gè)，打造“閩江之心”等市民休閑的好去處。在全國(guó)首創(chuàng)“長(zhǎng)者食堂＋學(xué)堂”，建設(shè)全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心104個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)站498個(gè)，“養(yǎng)老不離家”成為福州老人晚年新選擇。一件件民生實(shí)事，真正讓文明創(chuàng)建成果惠及于民，市民群眾的幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。另一方面，做好暖心小事。多年持續(xù)開(kāi)展愛(ài)心系列品牌活動(dòng)。舉辦“愛(ài)相伴·福滿分”愛(ài)心送考活動(dòng)，發(fā)動(dòng)愛(ài)心的哥和私家車(chē)主組建愛(ài)心送考車(chē)隊(duì)，集結(jié)1000多輛愛(ài)心車(chē)，為高考學(xué)子保駕護(hù)航。連續(xù)十年開(kāi)展“愛(ài)心茶攤”活動(dòng)，在街頭巷尾設(shè)置“愛(ài)心茶攤”1300多個(gè)，為市民夏送清涼、冬送溫暖活動(dòng)，廣受群眾歡迎。其中，“致敬高溫下的你”活動(dòng)引起廣大網(wǎng)友的強(qiáng)烈共鳴，吸引了超百萬(wàn)市民網(wǎng)友參與轉(zhuǎn)發(fā)接力。針對(duì)福州夏日炎熱、雷陣雨多等天氣情況，結(jié)合群眾實(shí)際需求，今年8月份，在福州市區(qū)內(nèi)幾個(gè)紅綠燈路口設(shè)置第一批遮陽(yáng)傘，為市民遮陽(yáng)遮雨，成為了市民心中一道道溫暖的風(fēng)景線。
3．堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)建，“共建共治”理念深入人心。
城市是人民的城市，城市建設(shè)的主體是人民。福州市注重發(fā)動(dòng)社會(huì)各界與廣大市民共同參與文明城市創(chuàng)建，繪就文明同心圓。一方面，發(fā)動(dòng)群眾為創(chuàng)建出力。組建福州市精神文明建設(shè)智庫(kù)，聘請(qǐng)20位專(zhuān)家，為福州文明創(chuàng)建聚眾智、謀良策。充分發(fā)揮市民在文明創(chuàng)建中的主體作用和社會(huì)監(jiān)督作用，成立福州市市民文明巡訪團(tuán)，緊抓群眾關(guān)切重點(diǎn)，不斷巡訪監(jiān)督市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等。市民文明巡訪團(tuán)成立近一年來(lái)，累計(jì)“找茬”200余次，相關(guān)部門(mén)回復(fù)率100％，辦結(jié)率超過(guò)99％，助力文明城市創(chuàng)建精細(xì)化、常態(tài)化發(fā)展。實(shí)施市民文明素質(zhì)提升工程，引導(dǎo)廣大市民爭(zhēng)當(dāng)有信仰、有溫情、有公德、有禮貌、有愛(ài)心、有活力的福州人，凡人善舉不斷涌現(xiàn)，獲評(píng)全國(guó)道德模范及提名獎(jiǎng)11人，入選“中國(guó)好人榜”92人。另一方面，省市共建為創(chuàng)建添彩。福州作為福建的省會(huì)城市，具有獨(dú)特的省市共建資源優(yōu)勢(shì)。一直以來(lái)在創(chuàng)建全國(guó)文明城市的過(guò)程，我們積極爭(zhēng)取省直單位、在榕高校、駐榕部隊(duì)的大力支持，充分發(fā)揮省直各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在文明宣傳、環(huán)境整治、志愿服務(wù)、城市管理等方面助力提升福州市文明城市創(chuàng)建水平。經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，已逐漸形成省市共建的強(qiáng)大合力和有效機(jī)制，共同促進(jìn)城市環(huán)境改善、面貌變化、管理提升、文明提高，齊心協(xié)力建設(shè)有福之州、幸福家園。
二、福州文明城市的發(fā)展瓶頸
總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年努力，福州市的文明創(chuàng)建實(shí)實(shí)在在改善了市民生活環(huán)境和精神面貌。但與其他先進(jìn)城市相比，與“信仰堅(jiān)定、崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意”的目標(biāo)相比，還有一定的差距。特別是在如何讓文明創(chuàng)建更好惠及于民方面，還可以有更大的作為。具體分析，主要還存在以下問(wèn)題：
1．城市管理水平還有待提升。一是城市管理機(jī)制不夠健全。職能部門(mén)之間、職能部門(mén)和街鎮(zhèn)之間的管理范圍和權(quán)限劃分還不夠科學(xué)，存在管理分散、不到位和“不作為”現(xiàn)象。例如隨著快遞外賣(mài)行業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，外賣(mài)騎手增多，由于缺乏行之有效的管理，城市交通秩序壓力劇增。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)。老舊小區(qū)數(shù)量較多，生活設(shè)施缺失損壞情況比較突出，保潔不到位；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后，現(xiàn)有市場(chǎng)容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差；城區(qū)停車(chē)位較少，亂停放現(xiàn)象普遍存在；部分道路坑洼不平，排水不暢。三是文明城市頑癥難題還沒(méi)有破解根治。尤其是在背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、老舊小區(qū)等點(diǎn)位還存在諸多短板弱項(xiàng)。比如，背街小巷存在臟亂差現(xiàn)象，老舊小區(qū)配套設(shè)施和物業(yè)管理不到位等，對(duì)群眾生活影響較大。
2．文明創(chuàng)建水平還不夠均衡。一是一些部門(mén)文明創(chuàng)建認(rèn)識(shí)還不夠到位。文明城市創(chuàng)建是為人民謀幸福的具體抓手和實(shí)踐路徑。但一些部門(mén)對(duì)此理解不夠深刻，對(duì)于創(chuàng)建文明城市的重要性在思想上認(rèn)識(shí)不足。二是城區(qū)和農(nóng)村的環(huán)境面貌和管理水平還存在一定差距。在文明創(chuàng)建中存在“重城市、輕村鎮(zhèn)”的現(xiàn)象，農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的基礎(chǔ)較為薄弱，欠賬較多。三是市民文明素質(zhì)還需加強(qiáng)。部分市民的公德意識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、文明交通意識(shí)還不強(qiáng)，亂扔垃圾、隨地吐痰、闖紅燈、遛狗不牽狗繩等不良行為仍然存在。
三、進(jìn)一步推動(dòng)文明創(chuàng)建惠民的幾點(diǎn)建議
城，所以盛民也；民，乃城之本也。習(xí)近平總書(shū)記在福州工作生活13年，提出了一系列戰(zhàn)略性思路，進(jìn)行了一系列開(kāi)創(chuàng)性探索，留下了寶貴的思想財(cái)富、精神財(cái)富和實(shí)踐成果，這是福州最大的優(yōu)勢(shì)、最大的福氣。福州要懷著特殊的感情，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，把“以人民為中心”的根本立場(chǎng)貫穿文明創(chuàng)建的全過(guò)程，樹(shù)牢“創(chuàng)建靠百姓，創(chuàng)建為百姓”理念，扎實(shí)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。
1．堅(jiān)持抓住關(guān)鍵持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)文明創(chuàng)建常態(tài)長(zhǎng)效
一是強(qiáng)化數(shù)字賦能。要加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，把云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新手段運(yùn)用到創(chuàng)建工作當(dāng)中，不斷提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，提高主動(dòng)服務(wù)群眾的能力和水平。提升“e福州”“數(shù)字城管”等數(shù)字平臺(tái)功能，加強(qiáng)在道路交通、市容環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用。搭建文明創(chuàng)建智慧平臺(tái)，打通城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)和雪亮工程，加強(qiáng)文明創(chuàng)建測(cè)評(píng)系統(tǒng)運(yùn)用。提升數(shù)字化便民服務(wù)水平，拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”等服務(wù)功能，讓市民群眾在智慧城市建設(shè)中感受城市溫度、享受城市服務(wù)。
二是打造民生工程。讓人民過(guò)上好日子，是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生問(wèn)題，不斷增進(jìn)人民福祉，提升人民獲得感、幸福感。同時(shí)，要注重抓好關(guān)鍵小事提升文明城市建設(shè)可感度，從群眾實(shí)際需求出發(fā)，有針對(duì)性地推出更多精準(zhǔn)有效的惠民小舉措，讓人民群眾共享文明創(chuàng)建果實(shí)，讓文明城市建設(shè)更加可感可知。
三是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展是提高社會(huì)文明程度的應(yīng)有之義。要扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明融合創(chuàng)建工程，推動(dòng)資源下沉基層，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌共同改善、文明素質(zhì)共同提高、治理效能共同增強(qiáng)、生活品質(zhì)共同提升，讓文明創(chuàng)建的成果惠及更多群眾。開(kāi)展“百校結(jié)百村”“鄉(xiāng)村振興文明建設(shè)示范村”建設(shè)、“星級(jí)文明戶”推選等活動(dòng)，持續(xù)深入推動(dòng)移風(fēng)易俗，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。福清是第一批福建省城鄉(xiāng)文明融合創(chuàng)建試點(diǎn)，要推動(dòng)福清加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)樣本。
2．堅(jiān)持創(chuàng)新運(yùn)用創(chuàng)建載體，推動(dòng)文明創(chuàng)建融入市民生活
一是擦亮老品牌。多年來(lái)，福州市打造了一系列文明創(chuàng)建品牌。要持續(xù)打造“我們的節(jié)日”品牌，開(kāi)展春節(jié)、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽(yáng)等“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，特別是要繼續(xù)做好獨(dú)具福州特色的孝老愛(ài)親節(jié)日——拗九節(jié)。加大力度培育“書(shū)香榕城”品牌，繼續(xù)舉辦福州讀書(shū)月活動(dòng)，推動(dòng)各縣（市）區(qū)打造各具特色的閱讀活動(dòng)品牌。要做強(qiáng)“溫暖榕城”品牌，持續(xù)開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐、愛(ài)心系列等品牌活動(dòng)。
二是培育新品牌。文明創(chuàng)建的過(guò)程是結(jié)合實(shí)際不斷推陳出新的過(guò)程。在持續(xù)擦亮老品牌的基礎(chǔ)上，要不斷打造新品牌，讓文明創(chuàng)建不斷煥發(fā)新活力。要策劃開(kāi)展貼近群眾生活的文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升活動(dòng)吸引力、感染力和生命力，通過(guò)接地氣、冒熱氣的文明創(chuàng)建活動(dòng)傳遞文明理念，真正把文明創(chuàng)建融入市民生活。
三是做強(qiáng)大品牌。目前，福州市正持續(xù)打響閩都文化國(guó)際品牌。今年10月份，福州榮獲首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)。這一系列叫得響的品牌是福州文明創(chuàng)建的寶貴資源，要集中力量，加強(qiáng)宣傳推廣，讓這些品牌影響力更廣、號(hào)召力更強(qiáng)，既提升市民群眾對(duì)文明創(chuàng)建的知曉率和參與率，又提升文明福州的影響力和美譽(yù)度。
3．堅(jiān)持充分發(fā)揮群眾力量，推動(dòng)市民文明素質(zhì)同步提升
一是興民德。人是城市的主人，只有更美的人，才能鑄就更美的城。文明創(chuàng)建是以文化人、文明育人的過(guò)程，要統(tǒng)籌好文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，以文明實(shí)踐和文明培育的成效推動(dòng)提升文明創(chuàng)建水平。要深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐，提升全市新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站建設(shè)水平，持續(xù)開(kāi)展“黨的聲音進(jìn)萬(wàn)家”“文明進(jìn)社區(qū)”等文明實(shí)踐活動(dòng)。要推進(jìn)道德典型評(píng)選宣傳，充分發(fā)掘凡人善舉、平民英雄，鮮明德者有得、好人好報(bào)的價(jià)值導(dǎo)向。要深化文明餐桌、文明旅游、文明交通行動(dòng)，培育文明禮儀，弘揚(yáng)文明之風(fēng)。
二是聽(tīng)民意?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野。”只有走到人民群眾中去，認(rèn)真傾聽(tīng)人民的聲音，深入體察民情民意，才能找準(zhǔn)良方、尋求良策。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，接地氣、通下情，實(shí)打?qū)崈A聽(tīng)群眾呼聲，切實(shí)做到察實(shí)情、訪民意、解難題，深入了解老百姓最急最憂最怨的問(wèn)題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
三是聚民力。城市屬于每位市民，創(chuàng)建文明城市不是政府的“獨(dú)角戲”，而是全體市民的“大合唱”。要堅(jiān)持精神文明創(chuàng)建的群眾性，讓創(chuàng)建文明城市的過(guò)程成為群眾參與、共建共治共享的過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升市民對(duì)文明創(chuàng)建的知曉率、參與度和認(rèn)同感，發(fā)動(dòng)市民群眾建設(shè)管理自己的家園，凝聚起全社會(huì)同心同德同向、共建共治共享的強(qiáng)大力量，共同締造信仰堅(jiān)定、崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的文明城市。