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中共福建省委福建省人民政府關(guān)于實(shí)施新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見
（2023年8月25日）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，現(xiàn)就實(shí)施新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、充分認(rèn)識實(shí)施新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重大意義，明確總體要求
（一）重大意義。習(xí)近平總書記高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在福建工作期間總結(jié)提出“晉江經(jīng)驗(yàn)”，黨的十八大以來對正確引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要論述。黨的二十大對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出戰(zhàn)略部署。在習(xí)近平總書記重要論述指引下，經(jīng)過多年發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)成為福建經(jīng)濟(jì)的特色所在、活力所在、優(yōu)勢所在。實(shí)施新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，提振民營企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的迫切需要。各級各部門要充分認(rèn)識實(shí)施新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要意義，推動民營經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、再創(chuàng)優(yōu)勢。
（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記“國之大者”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，落實(shí)“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”、“兩個健康”，聚焦新福建宏偉藍(lán)圖和“四個更大”等重要要求，堅(jiān)持推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，著力以創(chuàng)新增動能、以轉(zhuǎn)型優(yōu)結(jié)構(gòu)、以改革激活力、以開放拓空間，著力構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境、良法善治的法治環(huán)境、便利高效的政務(wù)環(huán)境，著力加強(qiáng)民營企業(yè)黨的建設(shè)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長，推動福建從民營經(jīng)濟(jì)大省向民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越突破。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2027年，新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施取得積極進(jìn)展，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，預(yù)計(jì)在冊市場主體總數(shù)達(dá)940萬戶左右，個體工商戶總數(shù)達(dá)670萬戶左右，中國民營企業(yè)500強(qiáng)入榜企業(yè)數(shù)與我省經(jīng)濟(jì)規(guī)模相稱；民營企業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，累計(jì)建設(shè)智能制造優(yōu)秀場景和示范工廠600個以上，參與制定修訂國際標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)600項(xiàng)，累計(jì)培育省級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)380家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)600家、國家高新技術(shù)企業(yè)14400家、科技型中小企業(yè)9000家，規(guī)上工業(yè)民營企業(yè)研發(fā)費(fèi)用年均增長18％以上，民營企業(yè)研發(fā)活動和研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋面顯著提高；民營經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)，每年新增就業(yè)崗位50萬個左右；國有經(jīng)濟(jì)布局和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位更加合理；具有福建特色的民營企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和服務(wù)鏈條全面建成，全省營商環(huán)境水平居于全國一流行列。
二、加大鼓勵、支持、引導(dǎo)力度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展
（四）堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動增添動能，推動民營經(jīng)濟(jì)成為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的重要力量
深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份，支持民營企業(yè)打造創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合共同體。
1．強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。修訂我省促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步相關(guān)法規(guī)，健全有利于技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動的政策環(huán)境。推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等新型管理制度，支持民營企業(yè)承擔(dān)實(shí)施重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。完善高等學(xué)校、科研院所管理制度和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。出臺《福建省促進(jìn)首臺套技術(shù)裝備推廣應(yīng)用條例》，支持民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用。
2．加強(qiáng)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。強(qiáng)化全省戰(zhàn)略科技力量布局，支持民營企業(yè)參與構(gòu)建多層次科技創(chuàng)新平臺體系。支持民營企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和協(xié)同創(chuàng)新中心，參與省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。積極引進(jìn)“大院大所大平臺大機(jī)構(gòu)”，加快向民營企業(yè)開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。支持優(yōu)勢企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新飛地。
3．強(qiáng)化人才戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、省引才“百人計(jì)劃”、卓越工程師培養(yǎng)等人才項(xiàng)目，探索民營企業(yè)柔性引才機(jī)制。賦予科技領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線選擇權(quán)。完善科技特派員“訂單式”和“菜單式”技術(shù)需求精準(zhǔn)對接機(jī)制。支持福州、廈門、泉州等地打造吸引集聚人才的重要平臺。
（五）堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動民營經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要力量
堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈升鏈建鏈，引導(dǎo)民營企業(yè)投身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、競爭力更強(qiáng)、影響力更大的發(fā)展。
4．發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。支持民營經(jīng)濟(jì)加快鏈條協(xié)作、集群發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)，積極參與建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，打造布局合理、區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群。整合提升經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向園區(qū)集聚。發(fā)展省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
5．梯次培育壯大民營企業(yè)。實(shí)施培優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)行動計(jì)劃，健全省市縣協(xié)同培育機(jī)制，培育一批世界一流企業(yè)。支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)—制造業(yè)單項(xiàng)冠軍的梯度培育體系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)深度融合、嵌入式發(fā)展。
6．推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持民營企業(yè)向核心零部件和高端制成品設(shè)計(jì)研發(fā)等方向延伸。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動低成本、模塊化的智能制造設(shè)備和系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，梯度培育“智能生產(chǎn)線—智能車間—智能工廠”。支持民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新，通過省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源。深入實(shí)施綠色制造，推進(jìn)資源循環(huán)綜合利用，鼓勵提高綠色電力消費(fèi)。
（六）堅(jiān)持以改革攻堅(jiān)激發(fā)活力，推動民營經(jīng)濟(jì)成為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要力量
縱深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，以重點(diǎn)改革突破帶動整體效能提升，引導(dǎo)民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營，完善企業(yè)治理、提升治理效能，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。
7．鼓勵完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。依法推動實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與出資人個人或家族財(cái)產(chǎn)分離，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，主導(dǎo)或參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。支持民營企業(yè)科學(xué)構(gòu)建品牌架構(gòu)體系，參與國外高端品牌并購，加快培育享譽(yù)全球的知名品牌。
8．支持積極參與混合所有制改革。深化國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)對接合作。鼓勵民營資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式參與國有企業(yè)改制重組、國有企業(yè)控股上市公司增資擴(kuò)股、新設(shè)混合所有制企業(yè)等項(xiàng)目。支持混合所有制企業(yè)改制上市。
9．完善市場化重整機(jī)制。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金。建立省級層面的企業(yè)破產(chǎn)常態(tài)化府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，完善“執(zhí)破直通”工作機(jī)制，健全破產(chǎn)制度配套政策。按照國家統(tǒng)一部署，開展企業(yè)強(qiáng)制退出改革試點(diǎn)。優(yōu)化個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本。
（七）堅(jiān)持以開放提升拓展空間，推動民營經(jīng)濟(jì)成為服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要力量
穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，建設(shè)開放強(qiáng)省、貿(mào)易強(qiáng)省，支持民營企業(yè)打造全球閩商經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
10．深度融入全國統(tǒng)一大市場。清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場的政策。引導(dǎo)民營企業(yè)積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等，充分利用泛珠三角區(qū)域合作、閩浙贛皖區(qū)域協(xié)作等平臺，加強(qiáng)省際產(chǎn)業(yè)對接合作。
11．積極開拓多元化國際市場。支持民營企業(yè)用足用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等規(guī)則，深耕海外市場。引導(dǎo)民營企業(yè)優(yōu)化研發(fā)生產(chǎn)營銷服務(wù)布局，培育國際營銷服務(wù)公共平臺和公共海外倉。推動金融機(jī)構(gòu)加大對外貿(mào)企業(yè)的支持力度。
12．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球布局。在確保安全自主可控前提下，提升民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供應(yīng)能力，加快構(gòu)建植根福建、面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈體系。研究建立民營跨國公司培育機(jī)制。鼓勵民營企業(yè)參與共建“一帶一路”，參與推動中國—印度尼西亞、中國—菲律賓經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)以及中沙（福建）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)閩港澳臺產(chǎn)業(yè)協(xié)同，支持民營企業(yè)融入兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
（八）堅(jiān)持以共享發(fā)展增進(jìn)福祉，推動民營經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)共同富裕的重要力量
引導(dǎo)民營企業(yè)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，助推縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距，積極投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，做到“富而有責(zé)、富而有義、富而有愛”。
13．引導(dǎo)培育壯大中等收入群體。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，鼓勵民營企業(yè)自主自愿擴(kuò)大吸納就業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，完善工資分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
14．引導(dǎo)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極投身“萬企興萬村”行動。支持民營企業(yè)參與新時代山海協(xié)作，引導(dǎo)沿海地區(qū)民營企業(yè)有序向山區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。
15．支持更好履行社會責(zé)任。鼓勵引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士做發(fā)展的實(shí)干家和新時代的奉獻(xiàn)者，將社會責(zé)任理念融入企業(yè)戰(zhàn)略、日常運(yùn)營、產(chǎn)品全生命周期中。鼓勵民營企業(yè)參與應(yīng)急救災(zāi)，支持國防建設(shè)。引導(dǎo)民營企業(yè)有序參與境外項(xiàng)目，在走出去中遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)。
（九）堅(jiān)持以規(guī)范引導(dǎo)厚植優(yōu)勢，推動民營經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)發(fā)展和安全的重要力量
貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安福建，引導(dǎo)民營企業(yè)深度融入新安全格局，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。
16．依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。建立健全資本監(jiān)管體系，全面提升資本治理效能。支持民營資本進(jìn)入基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療健康、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務(wù)領(lǐng)域。支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)、國際競爭中大顯身手，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。研究鼓勵民間資本參與的項(xiàng)目清單并加強(qiáng)推介。
17．加強(qiáng)風(fēng)險防范管理。引導(dǎo)民營企業(yè)建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運(yùn)營等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險管理體系。健全民營企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對機(jī)制，對嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)營并可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的情形提前預(yù)警。
18．強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障。引導(dǎo)民營企業(yè)把安全發(fā)展貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，加強(qiáng)核心基礎(chǔ)零部件等生產(chǎn)保障，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提升應(yīng)急擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。健全促進(jìn)對外投資政策和服務(wù)體系，指導(dǎo)支持民營企業(yè)防范應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義等外部挑戰(zhàn)。
三、完善市場經(jīng)濟(jì)制度，營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一流營商環(huán)境
（十）堅(jiān)持以有序競爭筑牢基石，增強(qiáng)民營企業(yè)公平參與市場競爭的活力
創(chuàng)新制度供給，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上構(gòu)建競爭公平有序的市場體系，降低制度性交易成本，不斷增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。
19．持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)。全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，健全隱性壁壘線索發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、處置全流程網(wǎng)上辦理機(jī)制。優(yōu)化政府采購，按規(guī)定加大對中小企業(yè)的支持力度。
20．全面落實(shí)公平競爭制度。出臺促進(jìn)公平競爭相關(guān)法規(guī)，修訂《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等歧視性規(guī)定和做法。強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。
21．依法推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。出臺《福建省社會信用條例》。推廣信用承諾和信用評價，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，依法依規(guī)公示違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等嚴(yán)重失信行為信息，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒措施，做到“新官要理舊賬”。健全完善信用修復(fù)機(jī)制。
（十一）堅(jiān)持以公正法治穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)民營企業(yè)心無旁騖謀發(fā)展的信心
全面推進(jìn)依法治省，深化海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，讓企業(yè)家放心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營、專心發(fā)展。
22．依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。修訂企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法規(guī)。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。準(zhǔn)確適用民營經(jīng)濟(jì)主體違法行為處理的法律法規(guī)，規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施和涉案財(cái)產(chǎn)處置程序。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革。強(qiáng)化民營企業(yè)腐敗源頭治理，依法加強(qiáng)對民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害企業(yè)利益犯罪行為的打擊。
23．完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。出臺我省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)相關(guān)法規(guī)。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護(hù)力度，落實(shí)國家關(guān)于商業(yè)改進(jìn)、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競爭行為和商標(biāo)惡意搶注等違法行為。構(gòu)建省市縣三級聯(lián)動、行刑銜接的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系。
24．完善監(jiān)管和執(zhí)法體系。全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，建立協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化提升省一體化大融合執(zhí)法平臺，杜絕選擇性執(zhí)法，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。依法推行涉企行政執(zhí)法“首違不罰”、“輕微不罰”。對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
（十二）堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)政務(wù)貼心服務(wù)，增強(qiáng)民營企業(yè)享受宜商優(yōu)惠政策的便利
創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，加快打造能辦事、好辦事、辦成事的“便利福建”，打響數(shù)字化營商環(huán)境品牌，全力建設(shè)讓人民更加滿意的政府，提升民營企業(yè)獲得感。
25．優(yōu)化政務(wù)服務(wù)格局。建設(shè)企業(yè)掌上服務(wù)專區(qū)，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)好辦”。執(zhí)行行政許可清單管理制度，深化“一件事一次辦”、“一業(yè)一證”改革。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。全面推行惠企政策“免申即享”，推廣告知承諾制。深入推進(jìn)涉及民營企業(yè)的投融資體制改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。
26．健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。完善政府定價的涉企收費(fèi)清單制度，進(jìn)行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會監(jiān)督，杜絕以評比達(dá)標(biāo)表彰等形式向企業(yè)收取費(fèi)用或變相收費(fèi)。暢通投訴舉報平臺渠道，加強(qiáng)各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，公開曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。
27．完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與巡視、督查、審計(jì)等制度的常態(tài)化對接機(jī)制。
（十三）堅(jiān)持以服務(wù)提質(zhì)強(qiáng)化保障，增強(qiáng)民營企業(yè)高效平等獲取要素的能級
構(gòu)建流動自主有序、配置更加高效公平的要素市場化體制機(jī)制，優(yōu)化民營企業(yè)融資服務(wù)，保障民營企業(yè)用地、用工、用能等需求，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)造力和市場活力。
28．強(qiáng)化融資支持保障。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對民營企業(yè)和個體工商戶特點(diǎn)推出差異化金融產(chǎn)品，擴(kuò)大普惠小微貸款投放，提高民營企業(yè)獲得貸款便利性和實(shí)效性。加強(qiáng)“金服云”等線上融資服務(wù)平臺推廣運(yùn)用。鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計(jì)劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場作用，加強(qiáng)民營上市后備企業(yè)培育。
29．強(qiáng)化用工需求保障。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，培育一批我省急需的高技能產(chǎn)業(yè)人才。健全民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員評價激勵機(jī)制，完善職稱評審辦法，建立職稱申報兜底機(jī)制。完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。優(yōu)化職工住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等職業(yè)發(fā)展環(huán)境。
30．強(qiáng)化土地要素保障。支持民營企業(yè)選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等適宜的用地方式。有序推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求和安全等前提下，鼓勵探索以工業(yè)為主導(dǎo)功能的混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式，支持民營企業(yè)依法根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和市場環(huán)境變化在混合產(chǎn)業(yè)用地中合理轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)類型。
31．強(qiáng)化能源資源要素保障。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)供熱、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高電、氣、熱等能源供應(yīng)保障能力。探索和健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制。支持民營企業(yè)參與可再生能源發(fā)電和儲能等新能源投資建設(shè)。
（十四）堅(jiān)持以親清互促優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)民營企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的發(fā)展決心
弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，規(guī)范政商交往行為，構(gòu)筑“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”良性機(jī)制。
32．暢通政企溝通渠道。健全掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)等制度機(jī)制，完善與商會組織、民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，建立民營企業(yè)訴求收集、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋閉環(huán)平臺，探索構(gòu)建“企業(yè)訴求—平臺吹哨—部門報到”助企服務(wù)制度。大力推進(jìn)閩商回歸工程，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系省內(nèi)外商會機(jī)制。完善民企簽約項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制。持續(xù)提升“黨企新時空·政企直通車”平臺服務(wù)效能。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)人士積極主動同各級黨委和政府及部門溝通交流。
33．制度化規(guī)范政商交往。研究制定規(guī)范政商交往行為的意見，明晰交往邊界和底線，推動政商交往親而有度、清而有為。建立健全容錯糾錯機(jī)制，鼓勵公職人員主動依法依規(guī)服務(wù)企業(yè)，同時加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處在涉企服務(wù)中懶政怠政、不作為慢作為等問題，堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題。
34．強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。提升涉企政策穩(wěn)定性、連續(xù)性和針對性，基于公共利益確需調(diào)整的，依法依規(guī)履行調(diào)整程序，合理設(shè)立過渡期。加強(qiáng)直接面向民營企業(yè)和個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。各級黨委和政府要積極組織召開民營經(jīng)濟(jì)座談會。支持各級政府部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢。
（十五）堅(jiān)持以企業(yè)家精神凝聚力量，營造促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大的社會氛圍
持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)家敢為人先、敢拼會贏的精神特質(zhì)，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。
35．加強(qiáng)優(yōu)秀民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。建立民營經(jīng)濟(jì)代表人士數(shù)據(jù)庫，完善民營經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價體系。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟(jì)人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟(jì)代表人士有序政治參與中的主渠道作用。支持民營經(jīng)濟(jì)代表人士在國際經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮更大作用。支持年輕一代民營經(jīng)濟(jì)人士在青年組織中更好發(fā)揮作用。
36．完善民營經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)體系。完善民營企業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建多領(lǐng)域多層次、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)體系。深化福建青創(chuàng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫建設(shè)，健全年輕一代民營經(jīng)濟(jì)人士培育“導(dǎo)師制”，推動事業(yè)新老交接和有序傳承。創(chuàng)新開展“黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”系列專題培訓(xùn)。
37．深入踐行企業(yè)家精神。加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡、加快建設(shè)新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的宣傳報道，引導(dǎo)全社會客觀正確全面認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)人士，定期開展福建省優(yōu)秀民營企業(yè)家和優(yōu)秀民營企業(yè)表彰。加強(qiáng)涉民營經(jīng)濟(jì)輿情跟蹤監(jiān)測，依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高端智庫等加強(qiáng)閩商文化研究。研究設(shè)立“福建民營企業(yè)家日”，探索設(shè)立閩商博物館。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施
全省各級黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，深入實(shí)施“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效”行動，科學(xué)謀劃推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舉措，全方位推動新時代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（十六）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立全面實(shí)施新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)部門責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到工作全過程各方面。開展新時代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合改革。全面增強(qiáng)民營企業(yè)黨組織政治功能和組織功能。推動黨的組織和工作在商會有效覆蓋，支持工商聯(lián)更好發(fā)揮作用。
（十七）健全民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)機(jī)制。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。健全民營企業(yè)黨組織與涉企部門黨組織對接機(jī)制，深化黨建強(qiáng)企“聯(lián)合行動”。在民營企業(yè)中擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面，積極穩(wěn)妥做好在民營經(jīng)濟(jì)代表人士優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員工作。積極探索創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作方式，鼓勵民營企業(yè)把黨建工作寫入公司章程，在人員、經(jīng)費(fèi)、場所等方面給予支持。
（十八）及時做好總結(jié)評估。統(tǒng)合民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展工作力量。強(qiáng)化已出臺政策的督促落實(shí)，在與宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經(jīng)濟(jì)政策開展專項(xiàng)評估審查。持續(xù)完善營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和分析評估。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際大膽探索，不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，對行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法要以適當(dāng)形式予以固化，為豐富發(fā)展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貢獻(xiàn)福建經(jīng)驗(yàn)。