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保障村民權(quán)益 弘揚公序良俗 促進(jìn)基層治理
我省以“小切口”立法發(fā)揮村規(guī)民約作用
《福建省發(fā)揮村規(guī)民約基層治理作用若干規(guī)定》7月26日經(jīng)省人大常委會會議表決通過，主要內(nèi)容包括規(guī)范村規(guī)民約內(nèi)容、規(guī)范制定程序、明確政府職責(zé)等，將于今年9月1日起施行。這是我省“小切口”立法的又一次生動嘗試。
村規(guī)民約是村民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范。實踐中，村規(guī)民約存在內(nèi)容和制定程序不夠規(guī)范、在基層治理中作用發(fā)揮不足等問題，村民委員會組織法僅對此作了原則規(guī)定，有必要通過地方立法予以細(xì)化規(guī)范。《規(guī)定》是目前全國首部專門規(guī)范村規(guī)民約的地方性法規(guī)。
《規(guī)定》提出，村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足本村實際，突出本村特點，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做到通俗易懂、簡便易行。
《規(guī)定》明確，村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)規(guī)范村民行為，維護公共秩序，保障村民權(quán)益，調(diào)解群眾糾紛，堅持男女平等，弘揚尊老愛幼、尊師重教、扶弱濟困、勤儉節(jié)約、鄰里和睦等公序良俗，倡導(dǎo)健康文明、綠色環(huán)保生產(chǎn)生活方式；村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)有利于推進(jìn)移風(fēng)易俗，提升村民文明素質(zhì)，針對封建迷信和高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)，制定抵制和約束規(guī)定。
《規(guī)定》強調(diào)，制定村規(guī)民約時，村民委員會應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見，組織村民協(xié)商，并經(jīng)村民會議到會人員的過半數(shù)通過。要建立健全獎懲機制，促進(jìn)村規(guī)民約的遵守和落實。
《規(guī)定》要求，地方人民政府應(yīng)當(dāng)將村規(guī)民約的制定及落實作為基層治理成效評估的重要內(nèi)容；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強督促指導(dǎo)；民政部門應(yīng)當(dāng)征集遴選優(yōu)秀村規(guī)民約，對村規(guī)民約制定和執(zhí)行情況開展指導(dǎo)檢查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門將村規(guī)民約納入鄉(xiāng)村治理內(nèi)容。（福建日報記者 鄭昭）