針對(duì)困境兒童易受侵害、且難以及時(shí)得到救助的社會(huì)治理“痛點(diǎn)”，漳州市人民檢察院、漳州市婦聯(lián)、漳州市民政局創(chuàng)新建立“春蕾安全員”困境兒童保護(hù)機(jī)制，圍繞“反性侵、反暴力、反漠視”的工作要求，打造困境兒童“信息搜集、分級(jí)管護(hù)、聯(lián)動(dòng)處置”工作體系， 化“被動(dòng)受案”為“主動(dòng)保護(hù)”，為困境兒童提供全方位安全保護(hù)。
引入司法社工與“春蕾安全員”深度融合
【創(chuàng)新做法】
聚合“檢察官＋安全員”保護(hù)力量
從源頭上化“被動(dòng)受案”為“主動(dòng)保護(hù)”
發(fā)揮未成年人檢察的司法優(yōu)勢(shì)和婦聯(lián)、民政扎根“田間地頭”的組織優(yōu)勢(shì)，建立一支以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，基層?jì)D聯(lián)主席、兒童主任為主體，覆蓋全部村（居）的“春蕾安全員”隊(duì)伍。圍繞“反性侵、反暴力、反漠視”的工作要求，協(xié)同織密困境兒童信息搜集網(wǎng)絡(luò)，為精準(zhǔn)幫扶困境兒童提供信息支持，解決困境兒童遭侵害發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚、維權(quán)渠道不暢通等問題。目前，全市共有“春蕾安全員”2450余名，保障每個(gè)基層組織至少有1名“春蕾安全員”開展工作。除必要的家庭走訪外，注重發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)干部、兒童主任扎根當(dāng)?shù)?、融入生活的特點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施“靜默關(guān)注”工作法，通過田間地頭的閑談引導(dǎo)，了解兒童實(shí)況，避免因頻繁走訪造成“標(biāo)簽化”風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)受案”向“主動(dòng)保護(hù)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，將“春蕾安全員”機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到校園，設(shè)立“線上＋線下”信箱，主動(dòng)收集在校未成年人遭受侵害線索，打造校園“青春護(hù)航信箱”工作平臺(tái)。
構(gòu)建“分級(jí)管護(hù)＋跨部門聯(lián)動(dòng)”機(jī)制
變散打?yàn)榻M合拳
協(xié)同打造困境兒童分級(jí)管護(hù)體系，圍繞家庭監(jiān)護(hù)環(huán)境等重點(diǎn)，建立“環(huán)境安全、環(huán)境關(guān)注、環(huán)境危險(xiǎn)”困境兒童等級(jí)評(píng)定制度，規(guī)范“司法社工設(shè)計(jì)量表－‘春蕾安全員’收集信息－社工機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)”評(píng)定流程，合理分流，精準(zhǔn)管護(hù)，集中力量啃“硬骨頭”。建立多部門聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，消除思想顧慮，打破部門壁壘，抱團(tuán)作戰(zhàn)，變散打?yàn)榻M合拳。在辦理的多起案（事）件中，從教育、醫(yī)療、臨時(shí)安置、監(jiān)護(hù)權(quán)確認(rèn)、撫養(yǎng)關(guān)系轉(zhuǎn)移、戶口登記等方面為被害兒童提供多層次保護(hù)救助。同時(shí)，積極構(gòu)建社會(huì)支持體系，鏈接心理咨詢師、司法社工、未成年人救助機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)困境兒童遭侵害案件及時(shí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同保護(hù)。
注重“心理修復(fù)＋家庭環(huán)境優(yōu)化”
變單一辦案為源頭治理
在依法嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪的同時(shí)，把心理修復(fù)前置與阻斷侵害同步進(jìn)行，助推涉案兒童真正走出困境。建立一站式辦案取證中心，避免因反復(fù)詢問造成“二次傷害”；取證地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到婦幼保健院、婦女兒童活動(dòng)中心等溫馨場(chǎng)所，由心理咨詢師等陪同詢問，盡可能減輕壓力、撫慰創(chuàng)傷。聯(lián)合制定《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育工作的實(shí)施意見（試行）》，促推家庭教育指導(dǎo)、督促監(jiān)護(hù)令、家庭教育督促令與“春蕾安全員”制度深度融合，探索建立家庭教育指導(dǎo)后續(xù)跟蹤考察制度。在全省首創(chuàng)“歸航計(jì)劃”，開展罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防工作，在“一放了之”與“判處刑罰”之間建立保護(hù)處分制度，避免小錯(cuò)不管釀成大罪。
【實(shí)現(xiàn)效果】
提前阻斷增多 侵害案件減少
該機(jī)制運(yùn)行以來，“春蕾安全員”發(fā)現(xiàn)無戶口、行為偏差、家暴等問題線索并分類處置，主動(dòng)幫助困境兒童得到有效管護(hù)，對(duì)“環(huán)境關(guān)注”兒童建檔觀護(hù)累計(jì)5350余人次，切實(shí)增強(qiáng)了困境兒童獲得感、安全感。
聚合更多資源 救助成效顯著
人員聚合：安全員由村（居）婦聯(lián)主席拓展到民政兒童主任、學(xué)校團(tuán)委干部、專業(yè)導(dǎo)師，組建2萬余人的“好厝邊”巾幗志愿者作為后備力量，越來越多的愛心人士參與到困境兒童保護(hù)當(dāng)中。品牌復(fù)制：聯(lián)合教育局、團(tuán)委建立“校園版安全員”，設(shè)立811個(gè)校園“青春護(hù)航信箱”，主動(dòng)收集在校未成年人遭受侵害線索?！扒啻鹤o(hù)航信箱”運(yùn)行以來，已發(fā)現(xiàn)侵害未成年人的刑事案件6件，會(huì)同處置了校園及校園周邊欺凌、侵害事件42件。探索建立被羈押人員未成年子女跟蹤保護(hù)制度，實(shí)行“三主動(dòng)”工作機(jī)制。行動(dòng)聚合：直接推動(dòng)10余項(xiàng)保護(hù)困境兒童專項(xiàng)行動(dòng)，7800多名原無戶口兒童落戶，1446名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和350名孤兒納入了保障，實(shí)現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。
助推涉案兒童真正回歸
兒童、家庭和社會(huì)共生效應(yīng)顯現(xiàn)
為180名涉案兒童提供心理輔導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)支持，其中84人返校就讀，22人考上大學(xué)，61人實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！皻w航計(jì)劃”施行一年來，納入觀護(hù)的49名罪錯(cuò)未成年人中已有41人回歸校園或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。涉案兒童順利回歸產(chǎn)生的長遠(yuǎn)效應(yīng)是無法用數(shù)據(jù)來衡量的。
省檢察院、省民政廳、省婦聯(lián)聯(lián)合推廣“春蕾安全員”
【推廣應(yīng)用】
漳州市“春蕾安全員”機(jī)制于2018年被最高人民檢察院評(píng)為全國檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)十大典型案（事）例。依托該機(jī)制辦理的相關(guān)案件于2019年被全國婦聯(lián)等單位評(píng)為“全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益十大案例”。2020年被福建省檢察院、省民政廳、省婦聯(lián)聯(lián)合在全省推廣實(shí)施。2021年在國務(wù)院未保辦第一次全國推進(jìn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流，得到全國人大常委會(huì)、最高人民檢察院、全國婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)肯定。2022年，寫入最高檢《未成年人檢察工作白皮書（2021）》，入選2022年度福建省“十大法治事件”，全國人大常委會(huì)建議最高檢在全國推廣“春蕾安全員”“青春護(hù)航信箱”機(jī)制。
《檢察日?qǐng)?bào)》《中國婦女報(bào)》《八閩快訊》《福建日?qǐng)?bào)》等主流媒體、刊物多次給予宣傳報(bào)道，60余篇相關(guān)論文入選全國、省級(jí)優(yōu)秀論文。（漳州文明網(wǎng) 漳州檢察院 許意斌）
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