隨著城鎮化進程加快推進，我國農村留守老人比例不斷上升，如何讓留守老人安度晚年成為全國農村公共服務重要課題。近年來，福建省古田縣立足實際，探索試點“互助孝老食堂”工作，構建“政府搭臺、村居承辦、居民互助、個人自愿、梯度收費、社會參與”的運作模式，建設互助共享的養老平臺，鼓勵居家抱團養老，重點解決貧困、留守、孤寡、高齡、失獨、重殘等特殊困難老年人的吃飯問題，開啟農村養老服務新篇章。
為民解憂 政府搭臺建設農村老人食堂
古田縣位于福建東北部，隸屬寧德市，是2019年脫貧的省級貧困縣。截至2020年末，60歲及以上戶籍人口有8.6萬人，占總人口約20%。近年來，隨著城鎮化快速推進和農村中青年勞動力轉移，“空巢”老人現象日益加重。由于缺少親人照料，很多老人一日三餐湊合著吃，飲食健康存在很大問題。如何有效解決農村困難老人的吃飯問題成為當務之急。
為推動這一問題的解決，古田縣積極探索抱團互助居家養老服務模式，于2020年4月出臺《古田縣“互助孝老食堂”試點工作方案》，選定10個試點村建設“互助孝老食堂”，解決農村居家養老的民生“食”事，讓子女在外干事創業無后顧之憂。目前，古田縣舉辦“互助孝老食堂”的村達55個，總計用餐群眾1400多人，逐步實現老年人在“家門口”就能得到便捷實惠的照護。
古田縣把舉辦“互助孝老食堂”列入為民辦實事項目進行全縣推廣，出臺《古田縣推進“互助孝老食堂”建設任務分解工作方案》等細則文件，有效完成“互助孝老食堂”的整體規劃工作。
古田縣出臺《古田縣“互助孝老食堂”財務收支管理制度》，為食堂開辦提供多元資金。縣財政局負責設備購置、場所修繕和經費保障；縣民政局、人社局、殘聯積極爭取省市專項補助資金；縣工商聯、僑聯、商務局、民族宗教局及各鄉鎮（街道）則引導慈善資源、對接社會力量、聯系愛心鄉賢，爭取慈善資金。
為規范食堂場地建設，古田縣專門制定《古田縣“互助孝老食堂”規范建設指南》，利用現有農村幸福院的同時充分整合老人俱樂部、宗祠等設施作為舉辦場所，進行相關設施建設和適老化、結構安全改造，樹立統一標識和公共品牌。
自主運營 擦亮互助底色
在“互助孝老食堂”開辦后，古田縣堅持開放食堂的運營要素，吸收本地居民、愛心人士、鄉賢僑胞等群體力量，群策群力運作，實現政府監管、村居承辦、社會互助的良性發展模式。
一是村居承辦，互助互濟。在開辦食堂的過程中，古田縣注重發揮群眾互助互濟精神，物色有責任心的村民擔任運營管理人，創新開發出從事養老護理服務的鄉村公益性崗位，部分自理老人還為失能老人打飯送飯，凸出公益互助服務。
二是分級分類，梯度收費。建立收費價格管控機制，用餐收費堅持公益性原則。結合就餐對象年齡及家庭情況，將月繳費分為三檔，即90歲以上老人150元、優待對象300元、其他老人400元。收費標準由村民代表大會通過后執行，并由捐助和慈善資金作為補充。
三是創辦“時間銀行”。探索建立“時間銀行”，鼓勵志愿者通過支付時間或捐款捐物（折抵時間）為老年人提供養老服務，按一定規則記錄儲存服務時間，本人或直系親屬年滿60周歲時可根據需要提取時間兌換服務。“時間銀行”是政府治理、社會調節、互助共濟理念在養老服務領域的具體應用。
強化機制 安全規范才能長久運營
古田縣推動敬老孝老工作常態化，全方位促進“互助孝老食堂”長效運營。經過一年多的建設運營，形成了一套可復制可推廣的農村養老服務運營模式。
古田縣堅持黨建引領“孝老食堂”建設，以黨支部為責任主體，通過開展青年干部“四下基層”活動，動員黨員、入黨積極分子助力食堂建設，開展種菜、幫廚和送餐等志愿服務，將食堂建成黨員志愿服務群眾的平臺。
古田縣規范財務收支，在村委會賬戶設立“代收款—互助孝老食堂”會計科目，每月公布收支，季度審核兌現運營補助，將收費、捐款捐物、菜品采購、掌勺義工補助等收支情況公之于眾，接受群眾監督。
古田縣還建立起安全管理制度，堅決執行熟食當日清、不留過夜菜的硬性規定，同時建立食品留樣和抽檢制度，進一步保障食品安全。
“食堂+”功能強大 拓展老年人精神生活
“互助孝老食堂”讓農村老人“暖胃”又“暖心”，創造了老年精神文化、身體康養的“補給站”，開拓出鄉風文明、醫療、娛樂等多重功能，成為全縣共建農村公共文化服務的重要載體。
一是成為孝老文化傳播平臺。古田縣注重挖掘中華優秀傳統文化，在裝飾中融入當地家風家訓內容，植入社會主義核心價值觀，把食堂建成精神給養的場所，在潛移默化中傳播鄉風文明，切實提升農村公共文化服務效能。
二是成為醫療康養平臺。古田縣推動“互助孝老食堂”與村衛生保健室聯建，引導醫療資源向食堂延伸，落實用餐老人健康檔案管理，逐步形成醫養結合的公共服務體系。
三是成為休閑娛樂平臺。“互助孝老食堂”配備了閱讀室、文體室、娛樂室等場所，較好滿足了老人們的日常文化娛樂需求，有效幫助老人排遣孤獨寂寞、增長知識見識，營造更加真切的公共休閑文化環境。（楊楠、江宏偉）
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