城市住宅小區人口眾多、居民構成復雜、鄰里溝通聯系少，加之小區停車管理混亂、樓道雜亂不堪、頂樓加層違建等矛盾問題突出，小區自治該怎么做？
福建省寧德市東僑經濟技術開發區湖濱社區充分發揮社區黨組織領導核心作用，積極探索“四融四促”近鄰黨建社區治理模式，打造環境優美、言行善美、鄰里和美、生活甜美的“四美”幸福社區。
如今的湖濱社區，高空拋物實時報警精準定位，有效避免追責難；智慧停車讓居民出行更便捷，有效破解城區停車難；鄰里守望互助成生活習慣，小區“文明之花”接連盛開、蔚然成風，近鄰黨建取得良好成效。
融入“大網格”以促共治
湖濱社區位于寧德市中心城區重要地段，下轄7個小區，常住人口近兩萬人。為解決社區治理的痛點難點，湖濱社區黨支部總結提出了小區黨支部引領業委會、業主監事會、物業企業及各類組織協同共治的“1+3+N”近鄰黨建引領小區治理機制，小區停車難、物業費欠繳、頂層違建、更換物業等100多個矛盾問題先后得到解決，實現了“小事不出小區，大事不出社區”。
黨建引領，多元共治。在寧德市委、東僑開發區黨工委的關心指導下，湖濱社區以網格為載體，推動社區、小區黨支部橫向聯動、縱向延伸，夯實近鄰黨建組織基礎。
組建“大黨委”。湖濱社區先后吸納8家市、區共建單位黨組織、3家非公企業黨組織、7家物業企業和轄區派出所等為社區“大黨委”成員單位，由聯系社區處級黨員干部擔任召集人，定期召開聯席會，形成全區域、各領域聯動發展態勢。
筑牢“微堡壘”。根據小區現狀和黨員分布情況，東僑開發區黨工委在湖濱社區組建小區兼合式黨支部6個，設立黨小組39個、黨員中心戶75戶，推動小區黨組織應建盡建。對新組建的小區黨支部，一次性給予啟動資金（含紅色驛站建設）兩萬元，每年給予運轉資金3000元~10000元。
激活“紅細胞”。湖濱社區推動黨員共融共管，在創建全國文明城市、疫情防控等工作中，深入開展“黨員回家”“黨員來敲門”“走親連心”“黨員微崗位”“點亮微心愿”等活動，促進黨員當先鋒、作表率。
通過融入“大網格”，實現社區各領域黨建從“各自為戰”向“相鄰共融”轉變，把黨的組織和黨的工作有效覆蓋到群眾家門口。湖濱社區充分調動600名報到在職黨員力量，主動認領樓長、街長等各類崗位70多個，兌現微心愿117個，開展服務活動188場次，有力增強了社區治理“紅色力量”。
融入“大數據”以促智治
推動“智慧治理”，是實現黨建與基層治理深度融合的有效路徑。2020年3月，寧德市委、市政府和東僑開發區黨工委、管委會決定在湖濱社區試點建設全市首個“智慧社區”，聚焦社區治理特別是疫情防控中暴露的數字化、信息化建設滯后問題，打造集社區黨建、公共服務、監控預警、智能呼叫、居民互動于一體的“智慧社區”，使湖濱社區實現治理服務從“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變。
打通“數據孤島”，讓社區治理更智慧。東僑開發區將資金資源、數據信息等下沉社區，集成建設智慧社區信息中心，全面采集居民信息15,920條、人臉識別數據11,200多條，并打通公安、城管、交通等部門數據壁壘，實現住戶信息全采集、活動軌跡全掌控、數據信息全共享，打造社區治理“最強大腦”。
拓展服務內容，讓群眾辦事更方便。湖濱社區以群眾需求為導向，圍繞“善政、便民、興業”三個領域，拓展黨建、醫療、交通、“水滴分”垃圾分類、志愿服務等N個智能應用場景，實現“網上辦事、隨時提交，網絡問政、電子監察，基層管理”等功能一網打盡。
聚焦居民需求，讓訴求渠道更暢通。湖濱社區通過開辟“智慧湖濱”微信小程序，設置民意暢達、隨手拍、共駐共建、黨員報到、微心愿、在線求助、投訴建議等功能模塊，實現訴求實時上報、實時分析、實時處置，精準對接黨員服務意愿與鄰里服務需求。
“智慧社區”試點為提高湖濱社區治理效能提供了信息技術保障，破解了一些過去想解決又難以解決的治理難題，僅半年時間，就收集處理各類信息761條，精準對接實現居民“微心愿”320多件，推動社區治理現代化水平進一步提升。
融入“大民生”以促善治
2019年8月至今，湖濱社區引進專業團隊運營社區居家養老服務照料中心，社區退休黨員則依托照料中心成立了退休老干部兼合式黨支部，這里逐漸成為遠近聞名的“托老所”，為老年朋友們提供了一個學習、娛樂的好去處。
聚焦居民需求，下沉服務力量。近年來，湖濱社區堅持服務力量下沉、服務資源融入，為轄區群眾提供專業化精細化服務，打通聯系服務群眾“最后一米”。
構建“聯”的機制。湖濱社區深入開展共駐共建，落實資源清單、服務清單，共建單位認領、黨員認領“兩清單兩認領”；探索創新“1+3+N”近鄰黨建引領小區治理機制，在小區黨支部引領下，指導新成立或改選業委會4個，有兩名小區黨支部書記、副書記兼任業委會主任，交叉任職比例達33%。
拓展“沉”的途徑。社區黨支部籌集資金650多萬元，建設小區“紅色驛站”“近鄰黨群中心”等一線陣地5個，并作為社區黨校教學點、網格員聯系點和志愿服務中轉站；依托“智慧湖濱”小程序，實行“居民點單、黨支部派單、黨員接單”三單制志愿服務模式。
豐富“融”的渠道。湖濱社區堅持開放融合、服務融心，實現了社區黨組織與區域各類組織的良性互動。目前，社區黨組織與8個共建單位黨組織簽訂共建協議，與10家社區社會組織等合作，收集梳理服務清單67條，相互開放活動場所8個，開展共建項目18個，提供社區養老、公益慈善、文體活動等個性化項目，實現“老中小”三個層面全覆蓋服務。
融入“大鄰里”以促德治
近年來，湖濱社區大力弘揚“遠親不如近鄰”文化，社區、小區黨支部著力打造“舉辦鄰里節，培育鄰里情，深化鄰里幫”鄰里文化，先后舉辦端午節包粽子、“集百家米、送臘八粥”、鄰里運動會等暖心活動36場次，使居民鄰里幸福感進一步增強。
在近鄰黨建引領城市基層治理中，湖濱社區發揮黨組織的“連心橋”作用，通過定公約、搭平臺、優評議，拉近鄰里距離，把服務做到居民群眾心坎上，實現社區從“行政末梢”向“治理樞紐”轉變。
“定”文明公約。湖濱社區把加強黨的領導寫入《小區管理章程》和物業服務協議，配套制定《小區管理規約》《小區文明公約》等規章制度；發動小區能人將文明公約制成小區之歌，使居民公約深入人心，成為每個居民的自覺行動。
“搭”和諧之臺。組織居民黨員開展“帶頭傳播黨的聲音、帶頭參加公益活動、帶頭融洽鄰里關系、帶頭爭當文明市民”的“四帶頭”活動，在疫情防控、創建文明城市、小區矛盾糾紛調解等工作中，充分發揮黨員先鋒模范作用，為黨員實現價值搭建舞臺。
“評”湖濱之美。湖濱社區發揮榜樣力量，積極開展小區“明星”業主、好兒媳、疫情防控優秀志愿者等評選活動；全面推行“兩議兩評兩公開”議事協商機制，解決小區維修基金管理、場地出租和廣告收入、重新聘請物業企業或改進物業服務等100多個疑難問題；深入開展民主評議，組織對業委會職責落實情況、物業企業服務質量等進行評議，評議結果作為下屆業委會選舉依據，以及物業續聘、信用體系評價、小區精細化管理暨示范點創建的重要參考。（中國改革報 武艷杰）
