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文明風(fēng)8月20日訊? 2017年11月，石獅榮膺第五屆“全國文明城市”稱號。為進(jìn)一步祛除“運動式創(chuàng)城、階段性創(chuàng)城”弊病，全面提升城市管理水平和鞏固文明城市成果，石獅從體制機制入手，實施環(huán)衛(wèi)服務(wù)一體化改革、城市管理重心下移改革、監(jiān)管機制管評分離改革和基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)改革，實現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建由集中攻堅步入常態(tài)創(chuàng)建。

一、堅持先行先試，建立環(huán)衛(wèi)服務(wù)一體化機制

一是打破區(qū)域壁壘，拓展環(huán)衛(wèi)服務(wù)。石獅在2019年3月率先實現(xiàn)全省第一例環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目簽約落地。項目打破了原先鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間的轄區(qū)劃分，覆蓋中心城區(qū)48平方公里，服務(wù)內(nèi)容涵蓋全品類環(huán)衛(wèi)服務(wù)，政府由面對多家服務(wù)供應(yīng)商的“一對多”監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槊鎸σ患壹煞?wù)供應(yīng)商的“一對一”監(jiān)管，有效避免轄區(qū)間、服務(wù)商間的推諉扯皮，徹底消除“三不管”地帶，實現(xiàn)大環(huán)衛(wèi)服務(wù)市區(qū)全覆蓋。二是改變投資方式，加快設(shè)備更新。項目采用PPP模式，將傳統(tǒng)政府出資項目轉(zhuǎn)化為社會資本方出資改造提升項目，中標(biāo)社會資本方在項目合作前三年投入3000萬以上資金完成第一輪環(huán)衛(wèi)設(shè)備更換提升，在項目合作8-10年完成第二輪更換，并在項目到期后將所有環(huán)衛(wèi)設(shè)備無償移交政府，確保本項目在節(jié)約政府資金的情況下完成環(huán)衛(wèi)設(shè)備更新。三是引入專業(yè)隊伍，創(chuàng)新管理模式。利用一家集成服務(wù)供應(yīng)商的先天優(yōu)勢，建立統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的作業(yè)方案、統(tǒng)一的設(shè)施設(shè)備形象、統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)工人形象，運用網(wǎng)格化，實現(xiàn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，在降低財政投入的情況下，提高環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運等環(huán)衛(wèi)服務(wù)的作業(yè)水平。

二、堅持重心下移，建立城市管理屬地化機制

一是實行“一個歸口”，做實“三級管理”。突出“一個事由一個部門負(fù)責(zé)”，以機構(gòu)改革為契機，將城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝、園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生、水務(wù)水利、數(shù)字城管等管理職責(zé)劃歸市城市管理局，實現(xiàn)“大城管”。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，建立“市城管委—鎮(zhèn)（街道）城管辦—村（社區(qū)）城市管理工作站”的三級管理機制，形成齊抓共管的城市管理局面。二是下移城管重心，力促矛盾下解。按照“權(quán)責(zé)一致”原則，推進(jìn)城市管理權(quán)責(zé)下移，將“六亂四攤”綜合治理及將一般店面（二層以下）招牌申請許可下放至鎮(zhèn)（街道），推動鎮(zhèn)（街道）切實落實“兩違”綜合治理屬地管理責(zé)任。按照“人隨事走”的原則，推進(jìn)城管執(zhí)法重心下移，市城市管理局派駐29名行政執(zhí)法隊員、下放協(xié)勤人員30名至各鎮(zhèn)（街道），充實基層城市管理力量。按照“錢隨事走”的原則，推進(jìn)城管資金下沉，市財政給予各鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)開辦經(jīng)費，每年下?lián)軐ｍ椊?jīng)費補助資金，用于規(guī)范化建設(shè)城管辦、設(shè)置固定辦公場所、配備必要的執(zhí)法輔助設(shè)備和辦公設(shè)施。三是優(yōu)化創(chuàng)建載體，實現(xiàn)網(wǎng)上管理。啟動智慧城管系統(tǒng)建設(shè)，整合公安、應(yīng)急等各類視頻監(jiān)控、城管熱線、“12345”等資源，改造升級數(shù)字城管平臺，設(shè)立智慧城管監(jiān)督指揮中心，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)在一張網(wǎng)上納入城市環(huán)境各類數(shù)據(jù)、圖形分布及城市部件、事件以及責(zé)任單位、網(wǎng)格人員、各作業(yè)公司信息，構(gòu)建“市級監(jiān)督—鎮(zhèn)（街道）管理—村（社區(qū)）網(wǎng)格”的三級聯(lián)動事件處理模式。

三、堅持管評分離，建立履職監(jiān)管二元化機制。

一是設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，專職負(fù)責(zé)考評。各職能部門負(fù)責(zé)對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、“兩違”治理、“河長制”、海漂垃圾、美麗鄉(xiāng)村等工作的日常管理，市創(chuàng)建全國文明城市工作指揮部辦公室由臨時機構(gòu)調(diào)整為常設(shè)機構(gòu)，對各職能部門創(chuàng)建履職情況進(jìn)行督查考核，既避免“多頭指揮”，又實現(xiàn)管評分離。二是突出結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新考評機制。開發(fā)“石獅市文明天氣圖”管理平臺和“石獅文明督查隨手拍”系統(tǒng)，健全數(shù)字城管運行機制，組建創(chuàng)城督查考評員、數(shù)字城管信息采集員、市民志愿巡訪團(tuán)、媒體暗訪團(tuán)隊伍，出臺常態(tài)化創(chuàng)城考評辦法，實行市級主管部門、鎮(zhèn)辦、村級的分級聯(lián)動考評機制，累計發(fā)現(xiàn)問題8393處，逾期未整改率保持在0.1%以下。三是堅持獎優(yōu)罰劣，強化考評應(yīng)用。環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目實行服務(wù)費與績效考核結(jié)果階梯式掛鉤，既給予社會資本方成本壓縮空間，又倒逼社會資本方提高運營效率，實現(xiàn)財政資金使用的高效性。全市文明城市獎金發(fā)放制度實行以結(jié)果為導(dǎo)向的問責(zé)連帶責(zé)任制，對市直單位掛鉤村（社區(qū)）承擔(dān)的文明城市測評點未達(dá)標(biāo)的，城管、公安、市場監(jiān)督管理所等相關(guān)派駐機構(gòu)和掛鉤的市直單位承擔(dān)連帶責(zé)任，均按一定比例扣除部分文明城市獎金，并責(zé)令責(zé)任單位作出檢查，對責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人視情況輕重予以組織調(diào)整或組織處理。

四、堅持重點提升，建立設(shè)施建設(shè)市場化機制。

一是集中分散資金，盤活存量資源。歸集、整合各口資金，每年清理預(yù)算單位的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，將清理出的本級資金50%作為補短板專用資金，提高資金使用效益。積極盤活機關(guān)、事業(yè)單位、國企和集體存量閑置資產(chǎn)資源，加強公共服務(wù)設(shè)施的整合利用，防止一邊投入、一邊低效浪費。二是聚焦短板問題，強化國企支撐。利用國企跟進(jìn)投資大、收益薄、周期長的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)，實施項目代建制，改革以來推進(jìn)國有企業(yè)作為業(yè)主承接學(xué)校、市政設(shè)施、園林綠化等項目203個，完成投資額41.01億元。結(jié)合民生社會事業(yè)補短板三年行動計劃，謀劃生成公共停車場、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共廁所等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建項目37個，計劃通過國企融資方式投入48.8億元完成項目建設(shè)。截至目前，寶蓋山生態(tài)公園峽谷旅游路、寶蓋山風(fēng)景區(qū)休閑驛站和廢棄石窟整治、寶蓋山生態(tài)公園、林邊社區(qū)智能立體停車場等12個項目已完成，其余項目有序推進(jìn)中。