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福建廈門社會(huì)信用條例施行 建立社會(huì)信用信息共享平臺(tái)
http://www.by1520.com?2019-06-02 09:00:43 詹文 劉艷 來源:中國文明網(wǎng)

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū),福建廈門的發(fā)展在全國全省大局中具有重要的戰(zhàn)略地位,在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超中肩負(fù)著重大使命,抓招商促發(fā)展,正當(dāng)其時(shí),刻不容緩。

從下個(gè)月開始,守信,不僅僅屬于道德范疇,還將受到法律層面的規(guī)范與約束。歷經(jīng)四審全票通過的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》,將于6月1日起施行,廈門市信用體系建設(shè)正式駛?cè)敕ㄖ诬壍馈?/p>

人無信不立、業(yè)無信不興、國無信則衰。習(xí)近平總書記在“黨的十九大”報(bào)告中指出,要推進(jìn)誠信建設(shè),強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。通過立法來引領(lǐng)和保障社會(huì)信用體系建設(shè),是誠信建設(shè)的有效途徑。法治是最好的營商環(huán)境。信用建設(shè)“加法”助力營商環(huán)境優(yōu)化提升,將產(chǎn)生“乘法效應(yīng)”。廈門市將社會(huì)信用體系建設(shè)納入營造國際一流營商環(huán)境的重要內(nèi)容加快推進(jìn),為招商引資提供良好信用環(huán)境。

信用監(jiān)管

建立社會(huì)信用信息共享平臺(tái)

下列信息應(yīng)當(dāng)納入公共信用信息目錄:用于識(shí)別社會(huì)信用主體的基礎(chǔ)信息;刑事處罰、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行等反映社會(huì)信用主體信用狀況的信息;行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政給付等反映社會(huì)信用主體信用狀況的信息;拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的信息;受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及參加社會(huì)公益、志愿服務(wù)等的信息;法律、法規(guī)以及國家有關(guān)行政主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入目錄管理的其他信息。

——摘自《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》

廈門市早在2004年就成立了由廈門市領(lǐng)導(dǎo)任組長的廈門市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。近年來,社會(huì)信用體系建設(shè)成員單位不斷擴(kuò)圍,目前已由最開始的43家增加到79家,基本覆蓋廈門市所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位和水、電、氣等公共服務(wù)單位。

目前,廈門市建立了全市統(tǒng)一的社會(huì)信用信息共享平臺(tái),由廈門市信息中心(廈門市信用服務(wù)中心)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。形成極具廈門特色的“一張表、一支撐、一保障、三網(wǎng)、兩庫、市區(qū)兩級(jí)”的格局。

“一張表”,即制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,在全國率先實(shí)現(xiàn)“工商企業(yè)一張網(wǎng)”與信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式的統(tǒng)一。“一支撐”,即構(gòu)架一個(gè)支撐多部門數(shù)據(jù)交換共享的協(xié)同工作系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公安、人社、民政、海關(guān)、稅務(wù)等多部門數(shù)據(jù)共享與工作協(xié)同;“一保障”,即創(chuàng)新應(yīng)用公安部實(shí)名認(rèn)證的安全系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“實(shí)人+實(shí)名+實(shí)證”,為信用信息查詢、信息安全提供保障;“三網(wǎng)”,即建立面向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)的信用信息共享協(xié)同平臺(tái)及信用信息管理工作平臺(tái)、面向互聯(lián)網(wǎng)的信用中國(福建廈門)網(wǎng)站,網(wǎng)站訪問量超過2501萬次, 網(wǎng)站為社會(huì)公眾提供近1666萬次信用信息查詢;“兩庫”,即建成法人信用信息庫和自然人信用信息庫,目前歸集1.3億條信用信息數(shù)據(jù),覆蓋廈門市所有企業(yè)和自然人基本信息,同時(shí),實(shí)現(xiàn)與國家、省級(jí)公共信用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通;“市區(qū)兩級(jí)”,即實(shí)現(xiàn)市級(jí)信用平臺(tái)和六個(gè)行政區(qū)區(qū)級(jí)平臺(tái)的全覆蓋,并實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通。

廈門市還率先實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,轉(zhuǎn)碼賦碼率達(dá)到100%,對(duì)廈門市50萬戶企業(yè)建立了信用檔案。

以誠筑城

推出多個(gè)激勵(lì)措施 增強(qiáng)市民誠信獲得感

對(duì)守信的社會(huì)信用主體,公共信用信息提供單位可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取下列激勵(lì)措施:在行政管理和公共服務(wù)中給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、降低檢查頻率等支持和便利;在政府采購、政府投資工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府購買服務(wù)、國有土地使用權(quán)出讓、公共資源配置、榮譽(yù)評(píng)選以及其他財(cái)政性資金支持等活動(dòng)中同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象;對(duì)于從事非營利性的民生工程項(xiàng)目根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)恼咧С郑粚?duì)自然人在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等方面給予支持和便利;國家、省、市規(guī)定的其他激勵(lì)措施。

——摘自《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》

前幾天,市民王女士來到廈門市少年兒童圖書館,開通“白鷺分”辦證服務(wù),她的個(gè)人信用“白鷺分”在600分以上,享受了免押金借閱40本圖書的服務(wù)。

在廈門,“無形”的信用正給守信者帶來“有形”的便利。廈門市發(fā)改委(信用辦)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,為增強(qiáng)市民的獲得感,讓更多的市民都參與到信用社會(huì)建設(shè)的活動(dòng)中來,廈門市推出了一系列看得見、摸得著的激勵(lì)措施,以“誠”筑“城”,信用有價(jià)、守信受益的社會(huì)氛圍正在形成。

作為全國首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市之一,廈門率先推出個(gè)人信用“白鷺分”,個(gè)人信用“白鷺分”以司法、行政、公共服務(wù)等方面信用大數(shù)據(jù)為依據(jù),從基礎(chǔ)信息、守信正向、失信違約、信用修復(fù)、用信行為五個(gè)指標(biāo)維度設(shè)計(jì)市民信用評(píng)分模型,繪制全面的市民個(gè)人信用畫像、計(jì)算市民個(gè)人信用分?jǐn)?shù),將個(gè)人信用分為不良、一般、良好、優(yōu)秀、極好五個(gè)等級(jí)。

市民可通過綠色出行、白鷺分良好用信、無償獻(xiàn)血、公益捐贈(zèng)等多種途徑提升自己的個(gè)人信用“白鷺分”。個(gè)人信用“白鷺分”分值高的市民,可通過享受各種便利,感受“誠信的價(jià)值”。目前,個(gè)人信用“白鷺分”授權(quán)使用超過16萬人,動(dòng)態(tài)查分次數(shù)超過80萬次,應(yīng)用場(chǎng)景達(dá)19個(gè),信用借書達(dá)100萬冊(cè)、減免押金超過2000萬元,信用停車免費(fèi)時(shí)長超過11萬分鐘。在2019年全國信用App觀摩活動(dòng)暨社會(huì)化信用服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)中,個(gè)人信用“白鷺分”獲評(píng)全國“試點(diǎn)推廣項(xiàng)目”。“值得一提的是,100萬冊(cè)的信用借書實(shí)現(xiàn)零違約,說明市民的信用意識(shí)顯著提升。”廈門市發(fā)改委(信用辦)有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說。

“信易批”是廈門市創(chuàng)新聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用的又一個(gè)亮點(diǎn)。廈門市推進(jìn)各單位在辦理行政許可過程中,對(duì)誠信典型或連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對(duì)人實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。廈門市還推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)與信用共享交換平臺(tái)對(duì)接,推廣先結(jié)算、后付款的“信用付”服務(wù)。下一步,廈門市將抓緊出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則,征求市民意見,讓守信者得“甜頭”、處處受益,讓失信者有“痛感”、寸步難行。

招商引資

打造全國信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定社會(huì)信用體系建設(shè)與社會(huì)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,促進(jìn)社會(huì)信用咨詢、社會(huì)信用評(píng)價(jià)等社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展以及社會(huì)信用擔(dān)保、社會(huì)信用保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新,培育社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)市場(chǎng)。

——摘自《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》

廈門抓招商促發(fā)展,正當(dāng)其時(shí)、刻不容緩。唯有奏響抓招商促發(fā)展的最強(qiáng)音,才能在新征程中激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能、跑出發(fā)展新速度、拼出發(fā)展新格局。“以社會(huì)信用體系建設(shè)為契機(jī),我市將積極發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè),這一新興產(chǎn)業(yè)將成為廈門市經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)。”廈門市發(fā)改委(信用辦)有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣表示。

經(jīng)過幾年的培育,廈門市信用服務(wù)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。記者了解到,廈門是全國信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)全量、實(shí)時(shí)備份的唯一城市,國家3億條信用數(shù)據(jù)落地廈門。近日,國家公共信用信息中心前置機(jī)在廈門完成部署,廈門和國家信用數(shù)據(jù)對(duì)接的通道已打通,國家存量、增量數(shù)據(jù)即將全口徑、實(shí)時(shí)落地廈門。

在全國率先設(shè)立3只信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金,總規(guī)模10億元;成立全國首家信用建設(shè)智庫——廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院;成立信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;在全國首批設(shè)立信用建設(shè)公益基金會(huì);目前已有信用服務(wù)機(jī)構(gòu)6家,注冊(cè)經(jīng)營范圍含信用服務(wù)的企業(yè)3000余家,其中美亞柏科獲全國首批綜合信用服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)單位……種種跡象顯示,信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大,這一新興產(chǎn)業(yè)正在廈門市不斷發(fā)展壯大。

“高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代,對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了新的更高要求,為我市信用服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。”廈門市發(fā)改委(信用辦)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,接下來,廈門市將加大信用服務(wù)業(yè)的招商力度,設(shè)立社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展資金,支持社會(huì)信用體系建設(shè)和社會(huì)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全面提升信用服務(wù)行業(yè)的整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,把信用產(chǎn)業(yè)打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

聯(lián)合懲戒

形成“一處失信、處處受限”氛圍

對(duì)失信的社會(huì)信用主體,公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取下列懲戒措施:在行政管理中列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象;在行政管理中不適用社會(huì)信用承諾等便利化措施;在政府采購、公共資源配置、政府投資工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)中作相應(yīng)限制;限制其享受財(cái)政資金補(bǔ)助、政策支持以及參與表彰獎(jiǎng)勵(lì);依照有關(guān)規(guī)定限制出境、限制乘坐高級(jí)交通工具、限制購買不動(dòng)產(chǎn)以及國家有關(guān)主管部門規(guī)定的高消費(fèi)等;依照國家有關(guān)規(guī)定限制進(jìn)入特定市場(chǎng)、行業(yè)或者開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng);國家、省、市規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。

——摘自《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》

“上了‘黑名單’,我的正常生活也受到很大影響,代價(jià)太大了!”

不久前,廈門的楊某在某銀行辦理開戶時(shí)被拒,原來,他在擔(dān)任某黃金銷售公司法定代表人期間,公司因發(fā)生重大稅收違法案件被列入了聯(lián)合懲戒“黑名單”。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域存在的失信行為,是百姓的“痛點(diǎn)”,更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定的“擋路石”。廈門市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),不斷扎牢制度的籠子,形成了“一處失信、處處受限”的良好態(tài)勢(shì)。

據(jù)介紹,廈門市出臺(tái)《廈門市守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》,建立“一個(gè)辦法+兩個(gè)清單”(聯(lián)合獎(jiǎng)懲管理辦法、獎(jiǎng)懲行為清單、獎(jiǎng)懲措施清單)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,梳理第一批聯(lián)合獎(jiǎng)懲行為清單205項(xiàng),聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單367項(xiàng),實(shí)現(xiàn)紅黑名單和措施目錄的動(dòng)態(tài)管理。

針對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信被執(zhí)行人、環(huán)保失信企業(yè)、嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人、納稅信用A級(jí)納稅人等多個(gè)領(lǐng)域,廈門市出臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則,同時(shí)并建立建筑、財(cái)政、港口、安監(jiān)、海關(guān)、文化、稅務(wù)、科技、質(zhì)監(jiān)、出租車、市政施工企業(yè)等“紅黑名單”管理制度。

廈門市還創(chuàng)建了全市統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“黑名單”統(tǒng)一報(bào)送、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一應(yīng)用。到目前為止,廈門市聯(lián)合懲戒平臺(tái)累計(jì)核查292萬次,實(shí)施聯(lián)合懲戒3.5萬次。對(duì)失信的社會(huì)信用主體,廈門市在政府采購、公共資源配置、政府投資工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)中作相應(yīng)限制,限制其享受財(cái)政資金補(bǔ)助、政策支持以及參與表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

與此同時(shí),廈門市還推動(dòng)信用大數(shù)據(jù)在民生服務(wù)、社會(huì)治理等方面的創(chuàng)新應(yīng)用,加大對(duì)惡意騙保、住房保障、低保救助、慈善捐助等領(lǐng)域失信行為的懲戒,重點(diǎn)推進(jìn)垃圾分類、市民文明出行、公共安全、公共環(huán)境、食品安全、教育文體、道路交通、網(wǎng)格社區(qū)、城市綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的信用建設(shè),對(duì)占道經(jīng)營、兩違建筑、非法排污等失信行為開展聯(lián)合懲戒。(廈門日?qǐng)?bào)記者 詹文 劉艷)

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