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聯合懲戒

形成“一處失信、處處受限”氛圍

對失信的社會信用主體，公共信用信息提供單位應當在法定權限范圍內采取下列懲戒措施:在行政管理中列為重點監管對象；在行政管理中不適用社會信用承諾等便利化措施；在政府采購、公共資源配置、政府投資工程建設招標投標等活動中作相應限制；限制其享受財政資金補助、政策支持以及參與表彰獎勵；依照有關規定限制出境、限制乘坐高級交通工具、限制購買不動產以及國家有關主管部門規定的高消費等；依照國家有關規定限制進入特定市場、行業或者開展相關業務活動；國家、省、市規定可以采取的其他懲戒措施。

——摘自《廈門經濟特區社會信用條例》

“上了‘黑名單’，我的正常生活也受到很大影響，代價太大了！”

不久前，廈門的楊某在某銀行辦理開戶時被拒，原來，他在擔任某黃金銷售公司法定代表人期間，公司因發生重大稅收違法案件被列入了聯合懲戒“黑名單”。

經濟社會領域存在的失信行為，是百姓的“痛點”，更是市場經濟平穩運行、社會和諧穩定的“擋路石”。廈門市加快推進社會信用體系建設，不斷扎牢制度的籠子，形成了“一處失信、處處受限”的良好態勢。

據介紹，廈門市出臺《廈門市守信聯合激勵與失信聯合懲戒暫行辦法》，建立“一個辦法+兩個清單”（聯合獎懲管理辦法、獎懲行為清單、獎懲措施清單）的聯合獎懲機制，梳理第一批聯合獎懲行為清單205項，聯合獎懲措施清單367項，實現紅黑名單和措施目錄的動態管理。

針對重大稅收違法案件當事人、失信被執行人、環保失信企業、嚴重質量違法失信行為當事人、納稅信用A級納稅人等多個領域，廈門市出臺聯合獎懲實施細則，同時并建立建筑、財政、港口、安監、海關、文化、稅務、科技、質監、出租車、市政施工企業等“紅黑名單”管理制度。

廈門市還創建了全市統一的聯合懲戒平臺，實現“黑名單”統一報送、統一查詢、統一應用。到目前為止，廈門市聯合懲戒平臺累計核查292萬次，實施聯合懲戒3.5萬次。對失信的社會信用主體，廈門市在政府采購、公共資源配置、政府投資工程建設招標投標等活動中作相應限制，限制其享受財政資金補助、政策支持以及參與表彰獎勵。

與此同時，廈門市還推動信用大數據在民生服務、社會治理等方面的創新應用，加大對惡意騙保、住房保障、低保救助、慈善捐助等領域失信行為的懲戒，重點推進垃圾分類、市民文明出行、公共安全、公共環境、食品安全、教育文體、道路交通、網格社區、城市綜合執法等領域的信用建設，對占道經營、兩違建筑、非法排污等失信行為開展聯合懲戒。（廈門日報記者 詹文 劉艷）