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文明風(fēng)1月2日訊（通訊員 韓超）“抬頭仰望是清新的藍(lán)，環(huán)顧四周是怡人的綠”“一座高顏值的生態(tài)花園之城，人與自然和諧共生”——在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤上廈門獲得的高度贊揚(yáng)，亦是對(duì)山清水秀的同安區(qū)的真實(shí)寫照。

作為國(guó)家生態(tài)區(qū)，同安區(qū)擁有豐富的山海林泉資源，森林覆蓋率位居全國(guó)前列，溪流流域面積廈門全市最大，生態(tài)控制線和生態(tài)紅線保護(hù)范圍全市第一，綠色生態(tài)已經(jīng)成為同安的一張燙金名片。

“綠水青山就是金山銀山”，快速趕超發(fā)展中的同安始終積極探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子。近年來，同安區(qū)積極踐行生態(tài)文明建設(shè)新理念，將生態(tài)文明建設(shè)置于前所未有的高度，率先推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新，勇當(dāng)國(guó)家生態(tài)文明改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)排頭兵，通過建章立制，綜合施策，最大限度保護(hù)轄區(qū)的綠水青山，把環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為贏取“金山銀山”的綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，助推“富美同安”建設(shè)，提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

尤其是今年以來，同安的一系列舉措成效顯著，引人注目——通過全面完成轄區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽與牛蛙退養(yǎng)工作、全面清退非法小石材加工廠、重點(diǎn)治理黑臭水體等，使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善，群眾獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)；在生態(tài)文明體制機(jī)制改革方面勇于探索，試點(diǎn)示范，不斷創(chuàng)新，取得了多項(xiàng)在全省乃至全國(guó)可推廣可應(yīng)用的改革經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果……

多舉措整治水環(huán)境收獲“水清河暢岸綠景美”

站在同安區(qū)南門橋上，只見東西溪在不遠(yuǎn)處靜靜交匯，陽光下，清澈的溪水與岸邊連片綠茵相輝映，繪就一幅“水清、岸綠、景美”的生動(dòng)畫卷。

近日，當(dāng)福建省環(huán)保督查組來到同安區(qū)考察小流域治理成效時(shí)，看到的就是這樣一幅人與自然和諧相處的場(chǎng)景。

同安環(huán)保局局長(zhǎng)黃平介紹，此前，作為同安區(qū)母親河的東西溪一度受到污染，溪水渾濁不堪，水質(zhì)下降嚴(yán)重。自2013年開始，同安區(qū)在全市率先開展重點(diǎn)流域綜合整治，從生豬退養(yǎng)、污水截流、砂場(chǎng)整治、黑臭水體治理、牛蛙與畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)等方面不斷發(fā)力治理。

“目前，同安區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，集中式飲用水源地汀溪水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，國(guó)、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。”黃平如是說。

在當(dāng)?shù)厝搜壑校瑯影l(fā)生巨變的還有埭頭溪——不少市民對(duì)它昔日的臟亂臭“記憶猶新”，埭頭溪也曾因水質(zhì)惡劣被列入國(guó)家黑臭水體整治的督查名單之中。

如今，經(jīng)過整治的埭頭溪成功消除了黑臭水體，面貌煥然一新，不僅通過了國(guó)家環(huán)保專項(xiàng)督查組對(duì)黑臭水體消除的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，還成了附近居民休閑散步的好去處。

今年以來，在實(shí)現(xiàn)生豬全面退養(yǎng)后，根據(jù)流域污染源調(diào)查分析情況，同安區(qū)采取疏堵結(jié)合，集中開展了全區(qū)規(guī)模化畜禽和牛蛙養(yǎng)殖、非法小石材加工廠全面清退工作，以及全流域清淤、非法小作坊專項(xiàng)整治行動(dòng)和餐飲業(yè)綜合整治等一系列截污控源工作，大力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水和安全生態(tài)水系建設(shè)工程。全年共組織實(shí)施15個(gè)安全生態(tài)水系工程，完成河道清淤250.6公里。禁養(yǎng)區(qū)4000多場(chǎng)規(guī)模化畜禽和牛蛙養(yǎng)殖場(chǎng)清退完成率達(dá)到100%，全面完成201家建筑石材生產(chǎn)企業(yè)整治清退，關(guān)停非法排污小作坊182家，完成轄區(qū)內(nèi)8家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔化改造工作。備受關(guān)注的蕓溪溪邊率先全市消除了黑臭水體并持續(xù)穩(wěn)定提升到Ⅳ類水質(zhì)，埭頭溪消除黑臭水體，東西溪流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升到90.9%（同比提高40.9個(gè)百分點(diǎn)），官潯溪、埭頭溪、龍東溪水質(zhì)全面提升，突出的環(huán)境歷史難題得以解決，重現(xiàn)了“水清河暢岸綠景美”的生態(tài)景觀。

勇于創(chuàng)新機(jī)制 生態(tài)文明全省示范

在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)層面，同安區(qū)從多角度著手，率先推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新，勇當(dāng)國(guó)家生態(tài)文明改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)排頭兵。

同安區(qū)率先全省深化提升生態(tài)環(huán)境損害賠償工作試點(diǎn)示范。作為全省生態(tài)環(huán)境損害賠償探索試點(diǎn)示范區(qū)，同安區(qū)率先成立了生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估修復(fù)專家小組和索賠法律工作小組，設(shè)立100萬元的生態(tài)環(huán)境損害賠償專項(xiàng)資金，并完成了全省首個(gè)生態(tài)環(huán)境損害賠償案例索賠實(shí)踐——汀溪水庫飲用水源交通事故污染飲用水源案，成功結(jié)案了全省首例公益訴訟案件——葉某非法生豬養(yǎng)殖場(chǎng)污染環(huán)境案并獲評(píng)“廈門市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督十佳案件”。

為配套全面深化改革，經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，今年3月13日，廈門市在同安區(qū)人民法院正式掛牌成立全省首個(gè)全市唯一的生態(tài)環(huán)境“3+1”類案件跨區(qū)集中管轄生態(tài)環(huán)境審判庭，對(duì)生態(tài)環(huán)境審判司法機(jī)制進(jìn)行全面改革，將全市涉及生態(tài)環(huán)境案件一審統(tǒng)一歸口同安區(qū)人民法院生態(tài)環(huán)境審判庭集中管轄，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境審判工作水平。生態(tài)環(huán)境審判庭設(shè)立以來，進(jìn)一步健全了生態(tài)損害賠償、修復(fù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了涉生態(tài)環(huán)境資源的刑事、民事、行政一審、行政二審和非訴行政執(zhí)行審查案件（即生態(tài)環(huán)境“3+1”類案件）跨區(qū)集中管轄，共審結(jié)涉生態(tài)案件405件，追索無害化處理費(fèi)用10余萬元，收取破壞生態(tài)刑事罰金、生態(tài)環(huán)境損害賠償金近200萬元，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)植復(fù)綠面積153畝。

同安區(qū)還率先深化提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作試點(diǎn)示范。作為全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作試點(diǎn)示范區(qū)，同安區(qū)繼續(xù)深化改革、鞏固提升試點(diǎn)成效，深入開展蓮花鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)任中自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)，并逐步將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作推廣應(yīng)用到全區(qū)各鎮(zhèn)(街、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)），真正做到切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，形成了較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范，對(duì)廈門市進(jìn)一步探索和完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度發(fā)揮了先行先試和示范引領(lǐng)作用。

此外，同安還率先深化提升生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)示范。通過制定實(shí)施《同安區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，全方位推行黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)“一票否決”，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)）、市直駐區(qū)單位、區(qū)直部門和重點(diǎn)企事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)考核全覆蓋。建立了生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，每月由區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合召開專題調(diào)度會(huì)議。建成全國(guó)首個(gè)縣區(qū)級(jí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段建立評(píng)價(jià)考核預(yù)警通報(bào)、督查督辦和定期評(píng)估機(jī)制，開展全流程跟蹤問效，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)度和過程監(jiān)控，有力保證評(píng)價(jià)考核的主動(dòng)性、實(shí)效性和針對(duì)性。與此同時(shí)，安排專項(xiàng)考評(píng)經(jīng)費(fèi)，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，并成立專項(xiàng)效能督查組，全程跟蹤督辦，督促各單位更加重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，及時(shí)解決突出環(huán)境問題。

這一系列生態(tài)文明體制機(jī)制的配套組合創(chuàng)新和同步推進(jìn)實(shí)施，有效促進(jìn)了同安區(qū)生態(tài)環(huán)境治理能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，推動(dòng)了同安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展崛起，真正實(shí)現(xiàn)了“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)雙贏局面，取得了突出成效。

同安區(qū)副區(qū)長(zhǎng)許珠明說道：“近年來，我區(qū)率先全面深化改革，將生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新提升到前所未有的高度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)和配套改革，形成強(qiáng)大的改革合力，生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展碩果累累：一是2017年度同安區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核成績(jī)?yōu)閮?yōu)秀，排名從2015年的全市第六名提升到2017年的全市第三名，進(jìn)入全市前列。二是空氣質(zhì)量不斷改善，預(yù)計(jì)2018年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到96%以上，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到3.13以下（同比改善了6.8個(gè)百分點(diǎn)以上），空氣細(xì)顆粒物濃度等6項(xiàng)污染物指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。三是水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，省級(jí)以上水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。四是同安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量高速度全方位趕超發(fā)展，2018年全區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值445億元，同比增長(zhǎng)8.5%。”

完善頂層設(shè)計(jì)制度護(hù)航生態(tài)保護(hù)

事實(shí)上，近年來同安已經(jīng)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立了一整套較為完善的生態(tài)文明制度頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管體系，尤其是在環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管上，真正將環(huán)保監(jiān)管的觸角延伸到轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)角落。

本月27日，省生態(tài)環(huán)境廳在福州舉辦了2018年全省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化培訓(xùn)師培訓(xùn)班會(huì)議，同安區(qū)應(yīng)邀出席并在會(huì)上做了題為“堅(jiān)持‘雙打三抓四到位’打通環(huán)保監(jiān)管最后一公里”的典型發(fā)言。省生態(tài)環(huán)境廳在會(huì)上將同安區(qū)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了推廣并提供給各設(shè)區(qū)市學(xué)習(xí)借鑒。

“同安區(qū)生態(tài)控制線和生態(tài)紅線保護(hù)范圍全市最大、區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目全市最多，生態(tài)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)很嚴(yán)峻。”同安區(qū)委常委、區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任林國(guó)財(cái)表示，“同安從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，按照‘全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人’的環(huán)保監(jiān)管思路，進(jìn)一步細(xì)分網(wǎng)格，建立了全市最大的環(huán)保網(wǎng)格員隊(duì)伍，目前全區(qū)擁有三、四級(jí)網(wǎng)格員近200人，打通了環(huán)保監(jiān)督的‘最后一公里’。此外同安還依托‘文明衛(wèi)士’信息平臺(tái)，構(gòu)建了環(huán)保局督查系統(tǒng)，通過打通上下溝通渠道，打破區(qū)域‘藩籬’意識(shí)，抓網(wǎng)格員素質(zhì)提高、抓績(jī)效考評(píng)、抓科技助力，確保網(wǎng)格區(qū)域劃分到位、工作任務(wù)安排到位、工作責(zé)任落實(shí)到位、日常工作跟蹤到位，從而讓網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管更加精準(zhǔn)有效。”

新起點(diǎn)新展望，同安區(qū)正進(jìn)一步確立“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施生態(tài)導(dǎo)向開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。