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始終堅持先行先試

深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革

廈門在生活垃圾分類、小流域綜合治理、“多規(guī)合一”、“海綿城市”建設(shè)機(jī)制、空氣治理、綠色金融、海洋生態(tài)文明建設(shè)等方面，為全國生態(tài)文明體制改革探索出有效做法和經(jīng)驗(yàn)。

一種綠色險種在廈門推行，廈門對垃圾焚燒、污水處理、醫(yī)藥、建材等污染物排放總量和環(huán)境風(fēng)險因素較大的企業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作——針對環(huán)境問題和環(huán)境污染事件，環(huán)保責(zé)任險不失為一種良方。

這一先行先試之舉，是《廈門市推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨廈門市生態(tài)文明體制改革行動方案》的一項(xiàng)內(nèi)容。廈門市發(fā)改委主任張志紅表示，該行動方案是廈門生態(tài)文明發(fā)展的“指南針”和“路線圖”。

站在新時代的新起點(diǎn)，生態(tài)文明體制改革怎么進(jìn)行？路向何方？強(qiáng)化頂層設(shè)計，大膽先行先試，創(chuàng)新突破，在更高層次上謀劃和推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。2016年5月至12月，廈門市委托中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，圍繞廈門“兩個一百年”愿景和戰(zhàn)略規(guī)劃，編制符合廈門特色、適合廈門實(shí)施的《行動方案》。

《行動方案》以“建立空間規(guī)劃體系”“完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度”“共同建設(shè)生態(tài)文明”作為“綱”；以“建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度”“完善資源總量管理和全面節(jié)約制度”“建立健全環(huán)境治理體系”作為配套制度，并與“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”“健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”“健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系”等制度共同構(gòu)成廈門市生態(tài)文明體制改革的“網(wǎng)”。與此同時，《行動方案》還提出了增強(qiáng)空間管制能力、提升科學(xué)管理水平、擴(kuò)大資源承載能力、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)市場作用力度、共同建設(shè)生態(tài)文明等6大行動，重點(diǎn)推進(jìn)36項(xiàng)改革任務(wù)、58重點(diǎn)改革成果。截至2018年8月，廈門完成了48項(xiàng)重點(diǎn)改革成果，生態(tài)文明建設(shè)步入制度化、法治化軌道。

“既符合中央精神，又貼近廈門實(shí)際，不是空中樓閣，能夠具體落實(shí)?！敝袊鞘幸?guī)劃協(xié)會會長唐凱這樣評價《行動方案》。

管長遠(yuǎn)、利全局、可操作，伴隨《行動方案》的落地實(shí)施，廈門生態(tài)文明發(fā)展之路更加明晰、堅定、順捷、暢達(dá)，并在生活垃圾分類、小流域綜合治理、“多規(guī)合一”、“海綿城市”建設(shè)機(jī)制、空氣治理、綠色金融、海洋生態(tài)文明建設(shè)等方面，為全國生態(tài)文明體制改革探索出有效做法和經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，廈門將形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國全省前列。