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　　高峰期的地鐵車廂內(nèi)，偶有在吃東西的乘客(前)。

　　地鐵內(nèi)大部分乘客保持良好秩序。

不能在地鐵列車內(nèi)躺臥、追逐打鬧、大聲喧嘩；除嬰幼兒、病人，乘客不能在地鐵車廂內(nèi)吃東西；不能在車站運(yùn)行的自動(dòng)扶梯逆向行走……作為全國(guó)文明城市“五連冠”的廈門，要以立法的形式，明文禁止地鐵內(nèi)的一些不文明行為，違法的要處罰，最高或罰200元。

廈門市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議，6月29日將對(duì)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)軌道交通管理?xiàng)l例（草案）》（下稱“草案”）進(jìn)行一審。目前，廈門市軌道交通進(jìn)入高速發(fā)展階段，適時(shí)制定相應(yīng)的地方性法規(guī)具有必要性、緊迫性，此次立法將明確軌道交通安全保護(hù)區(qū)范圍，規(guī)范相關(guān)責(zé)任人的權(quán)責(zé)義務(wù)，保障我市軌道交通安全發(fā)展，讓行業(yè)管理有法可依。

【立法規(guī)范】

十項(xiàng)不文明行為被禁止

逃票這類的違法行為，肯定要禁，至于車廂內(nèi)飲食這類不文明行為，要不要寫進(jìn)法規(guī)強(qiáng)制規(guī)范？草案在起草過(guò)程中，征求了專家學(xué)者、有關(guān)部門及大量市民意見(jiàn)，大家的態(tài)度較一致——高素質(zhì)高顏值的廈門，理應(yīng)有更高的文明標(biāo)準(zhǔn)和自律要求。

一位專家說(shuō)，“作為全國(guó)文明城市，廈門市民的文明素養(yǎng)是比較高的，但城市文明進(jìn)程從不止步，文明習(xí)慣仍需不斷提升和養(yǎng)成。”在一位市人大常委會(huì)組成人員看來(lái)，文明城市最重要的態(tài)度就是“聞過(guò)則喜”，直面新問(wèn)題，不斷提高市民文明素養(yǎng)、提高城市文明水平。

于是，草案中列出了十項(xiàng)影響軌道交通公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的禁止行為，也就是被俗稱為不文明的行為。比如，不能在車站付費(fèi)區(qū)、列車內(nèi)進(jìn)食（嬰幼兒、病人飲食除外）；不能在車站、列車內(nèi)起哄、躺臥、踩踏座椅、追逐打鬧、大聲喧嘩、乞討、賣藝等；不能在車站、列車內(nèi)吸煙，點(diǎn)燃明火，隨地吐痰、便溺、吐口香糖以及亂扔果皮、紙屑、包裝物等。

草案規(guī)定，如有違反上述十項(xiàng)禁止行為之一的，處20元以上200元以下罰款。

逃票會(huì)被納入信用信息系統(tǒng)

對(duì)乘客而言，還有更多的行為規(guī)范，比如，肯定不能逃票。草案對(duì)逃票的處罰金額進(jìn)行了明確，如使用偽造、變?cè)燔嚻薄?yōu)惠乘車證件或冒用他人優(yōu)惠乘車證件乘車，按最高單程票價(jià)五倍收票款，同時(shí)納入信用信息系統(tǒng)。也就是說(shuō)，你個(gè)人的信用檔案里，會(huì)記下這筆賬。

乘客進(jìn)站，應(yīng)當(dāng)接受安全檢查。不接受安全檢查的，安檢人員有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車；拒不接受安檢并強(qiáng)行進(jìn)站或擾亂秩序的，安檢人員應(yīng)及時(shí)勸阻、制止，并報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處理。草案也規(guī)定了禁止攜帶進(jìn)站的物品，更具體的清單，由有關(guān)部門制定后公布。

要注意了，草案規(guī)定，喝醉酒的人及無(wú)民事行為能力人，要由其監(jiān)護(hù)人或其他完全民事行為能力人陪同乘車，否則，不可以單獨(dú)進(jìn)站乘車。至于在車站、列車等設(shè)施內(nèi)拍影視作品、廣告、婚紗照，必須經(jīng)軌道交通經(jīng)營(yíng)單位同意，若擅自進(jìn)入拍攝，拒不改正的，處罰3000元。

【草案點(diǎn)擊】

涵蓋城市軌道交通各個(gè)環(huán)節(jié)

規(guī)范乘客行為，只是草案的“冰山一角”。市人大財(cái)經(jīng)委初審修改后，這部草案共7章56條，涵蓋了城市軌道交通的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確了各方責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，主要圍繞軌道交通建設(shè)管理、安全保護(hù)區(qū)管理、運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)急管理進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任，著重解決了軌道交通管理中關(guān)于建設(shè)審批程序、綜合開(kāi)發(fā)、安全保護(hù)區(qū)、授權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題。

比如建設(shè)階段。草案提出，軌道交通建設(shè)依法使用地下空間的，其上方、周邊土地和建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)人、使用權(quán)人不得阻礙。建設(shè)期間，經(jīng)營(yíng)、施工單位應(yīng)采取措施確保安全生產(chǎn)，保護(hù)軌道交通在建工程自身安全，以及線路上方和周邊建（構(gòu)）筑物、地下管線以及設(shè)施的安全。

比如驗(yàn)收階段。草案規(guī)定，軌道交通工程完工后，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織驗(yàn)收，并進(jìn)行不少于三個(gè)月的不載客試運(yùn)行。試運(yùn)行期滿，主管部門應(yīng)組織開(kāi)展試運(yùn)營(yíng)基本條件評(píng)審；評(píng)審合格，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，進(jìn)行不少于一年的試運(yùn)營(yíng)。試運(yùn)營(yíng)期滿并滿足正式運(yùn)營(yíng)基本條件的，方可正式運(yùn)營(yíng)。

比如安全保護(hù)區(qū)的管理，草案進(jìn)行專章規(guī)定。在建、建成的軌道交通應(yīng)設(shè)置安全保護(hù)區(qū)，安全保護(hù)區(qū)內(nèi)還有特別保護(hù)區(qū)，均劃定了范圍。

為老弱病殘?jiān)刑峁┚G色通道

記者注意到，草案中的條款，很多都圍繞著這兩點(diǎn):安全與便利。有九項(xiàng)行為是被禁止的，因?yàn)槲：壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)安全，比如擅自進(jìn)入軌道交通控制中心、駕駛室、車站控制室、軌道、隧道等場(chǎng)所；向軌道交通線路、列車以及其他設(shè)施投擲物品；在地面、高架段、海堤段線路特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域垂釣。若有違反，處200元以上1000元以下罰款。

草案明確，因節(jié)假日、大型活動(dòng)等原因引起客流量上升的，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)增加運(yùn)力。當(dāng)客流量的增加可能影響運(yùn)營(yíng)秩序并危及運(yùn)營(yíng)安全時(shí)，經(jīng)營(yíng)單位可采取臨時(shí)限制客流等措施。

市人大財(cái)經(jīng)委初審后專門增加了一條，要求地鐵經(jīng)營(yíng)單位要通過(guò)各種方式，向乘客提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全應(yīng)急等信息，讓乘客能及時(shí)安排自己的出行。便民設(shè)施上，草案也有詳細(xì)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在車站配備醫(yī)療急救箱；在乘車、檢票口，為孕婦、攜帶嬰幼兒的乘客、老人以及殘障人士提供綠色服務(wù)通道或便利服務(wù)；在大型車站或較大型車站配置母嬰設(shè)施；在列車內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕和攜帶嬰幼兒的乘客專座；合理配置車站男女衛(wèi)生廁位數(shù)量等。

如果軌道交通運(yùn)營(yíng)單位未按規(guī)定處理乘客投訴，或未按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)設(shè)施，或未按要求向乘客提供信息服務(wù)等，情節(jié)嚴(yán)重的，處罰2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下。

【鏈接】

十項(xiàng)不文明行為

●在車站內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放雜物、拉客攬客以及在車站、列車內(nèi)擅自兜售或者散發(fā)物品、報(bào)紙、廣告、宣傳品等；

●在車站、列車內(nèi)吸煙，點(diǎn)燃明火，隨地吐痰、便溺、吐口香糖以及亂扔果皮、紙屑、包裝物等；

●在車站付費(fèi)區(qū)、列車內(nèi)進(jìn)食（嬰兒、病人飲食除外）；

●在車站、列車或者其他軌道交通設(shè)施上亂涂寫、亂刻畫、亂張貼、亂懸掛物品等；

●在車站、列車內(nèi)使用滑板、溜冰鞋、獨(dú)輪車、平衡車等代步工具；

●在車站、列車內(nèi)起哄、躺臥、踩踏座椅、追逐打鬧、大聲喧嘩、乞討、賣藝等擾亂乘車秩序以及其他阻礙、影響乘客順暢通行的行為；

●在車站、列車內(nèi)無(wú)故滯留或者在運(yùn)行的自動(dòng)扶梯、活動(dòng)平臺(tái)逆向行走等妨礙通行的行為；

●強(qiáng)行上下車、非法攔截列車或者阻礙列車正常運(yùn)行，阻擋車門、站臺(tái)門的正常開(kāi)閉；

●攀爬或者跨越圍墻、柵欄、欄桿、閘機(jī)、機(jī)車、站臺(tái)門等設(shè)施；

●其他影響軌道交通公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的行為。（廈門日?qǐng)?bào) 文/記者 詹 文 圖/記者 林銘鴻）