亮點(diǎn)透視 創(chuàng)新體制機(jī)制,破解林改難題,差異化出讓儲(chǔ)備排污權(quán);以民為本、標(biāo)本兼治,水系治理扎實(shí)推進(jìn);搭建平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,完善防汛防災(zāi)信息化系統(tǒng);聯(lián)手“第三方”,突破污水治理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理瓶頸……在建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)程中,針對(duì)生態(tài)保護(hù)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,福州市因地制宜、積極探索,推出了一批富有成效的改革措施、創(chuàng)新舉措,努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 關(guān)鍵詞:創(chuàng)新機(jī)制 贖買商品林變身“綠色不動(dòng)產(chǎn)” 儲(chǔ)備排污權(quán)出讓有了“福州模式” 為破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益之間的矛盾,2014年起,永泰縣委、縣政府先行先試、率先突破,探索開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買制度改革。原本待砍伐的商品林,變身“綠色不動(dòng)產(chǎn)”。 在改革進(jìn)程中,永泰縣搭建了機(jī)構(gòu),成立國有林業(yè)開發(fā)有限公司,統(tǒng)籌贖買工作,統(tǒng)一經(jīng)營管理;成立林業(yè)交易中心,搭建集“評(píng)估、擔(dān)保、監(jiān)管、處置、收儲(chǔ)”于一體的林業(yè)交易綜合服務(wù)平臺(tái);建立多元化資金籌集機(jī)制,確保贖買資金到位;探索股份制等新型贖買模式,解決國有林中村集體收益問題。來自永泰縣政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至目前,永泰已完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買38宗,總面積1.34萬畝,預(yù)計(jì)年底前可再完成43宗9601畝。通過商品林贖買,永泰直接受益人口達(dá)1442戶6290人,增加林農(nóng)收入1870萬元。 近年來,隨著排污權(quán)改革的穩(wěn)步推進(jìn),福州已全面告別無償排污時(shí)代。在排污權(quán)交易管理中,政府儲(chǔ)備排污權(quán)的出讓方式、出讓價(jià)格要如何確定?面對(duì)政策空白,市環(huán)保局大膽創(chuàng)新,會(huì)同市財(cái)政局、市物價(jià)局制定出臺(tái)了相關(guān)管理辦法(試行),實(shí)行差異化的出讓方式和出讓價(jià)格,對(duì)列入《福建省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的建設(shè)項(xiàng)目和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目采取協(xié)議出讓方式,對(duì)其他項(xiàng)目采取公開競價(jià)方式。目前,我市已將儲(chǔ)備排污權(quán)出讓給京東方等9家省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境資源有價(jià)的生態(tài)文明理念,也倒逼企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)工藝,減少污染物排放。 關(guān)鍵詞:搭建平臺(tái) “多規(guī)合一”嚴(yán)守生態(tài)紅線 防汛防災(zāi)信息化系統(tǒng)守護(hù)百姓安全 一個(gè)項(xiàng)目的選址往往涉及多個(gè)部門的用地規(guī)劃,如何又好又快地完成選址,不碰底線、守住生態(tài)紅線?2015年6月,福州全面啟動(dòng)“多規(guī)合一”工作,包含“一張圖、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)審批流程、一個(gè)監(jiān)督體系、一個(gè)反饋機(jī)制”。其中,“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái),提供“多規(guī)”查詢、分析、統(tǒng)計(jì)、選址及檢測功能,實(shí)現(xiàn)發(fā)改、規(guī)劃、國土等各部門之間“一張圖”的共享共用。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,把多部門對(duì)生態(tài)保護(hù)的空間規(guī)劃統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái),有利于推動(dòng)審批流程簡化,解決項(xiàng)目審批過程部門間選址矛盾問題,嚴(yán)守生態(tài)紅線。 在防災(zāi)防汛方面,閩清縣投入1000萬元,在全省率先啟動(dòng)防汛防災(zāi)信息化系統(tǒng)建設(shè),建成全覆蓋監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),確保縣防汛指揮中心能在第一時(shí)間直觀了解重要防汛區(qū)域的雨情水情;電子化運(yùn)用防汛指揮圖,在全市率先將高清視頻會(huì)議系統(tǒng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn),做到災(zāi)情明晰、決策科學(xué)、指揮精準(zhǔn)。 關(guān)鍵詞:全力治水 創(chuàng)新技術(shù)突出生態(tài)治水 聯(lián)排聯(lián)調(diào)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度 當(dāng)前,福州城區(qū)水系綜合治理已全面進(jìn)入沖刺階段。為突出生態(tài)效果,各條治理戰(zhàn)線均加大攻堅(jiān)力度,開展治理技術(shù)創(chuàng)新。在晉安河清淤、清障中,工人在河道兩側(cè)水面搭設(shè)施工鋼平臺(tái),全程“水上漂”施工;在溫泉公園湖體施工中,創(chuàng)新性采用U形混凝土生態(tài)板樁,減少噪音,增加擋土和支護(hù)強(qiáng)度;在光明港下游建設(shè)日處理規(guī)模1000立方米的花園式底泥處理廠,對(duì)淤泥實(shí)行分類處理,避免“二次污染”;在湖體景觀建設(shè)中,采用生態(tài)砌塊等,既解決排水問題,又實(shí)現(xiàn)蓄水池與園林景觀有機(jī)結(jié)合。 福州的另一項(xiàng)創(chuàng)新,便是整合市建委、水利、城管委三大涉水部門及其下屬單位資源,在全省首創(chuàng)組建城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心,實(shí)現(xiàn)對(duì)湖、庫、閘、站、河的綜合把控和全市水系要素的統(tǒng)一調(diào)度,組合完善防洪、排澇、調(diào)水、除黑臭功能,集中治水管水,發(fā)揮整體效益。 關(guān)鍵詞:借力“第三方” 治理農(nóng)村生活污水 改善農(nóng)村人居環(huán)境 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。但在實(shí)際工作中,農(nóng)村生活污水治理、雨污管網(wǎng)管養(yǎng)、環(huán)境綜合整治等,或多或少存在著資金、技術(shù)短板。針對(duì)這些短板,我市積極探索建立激勵(lì)機(jī)制,引入“第三方”參與治理管理。 目前,全市10個(gè)縣(市)區(qū)均已啟動(dòng)農(nóng)村生活污水第三方治理。其中,永泰21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施均采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營;晉安3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施,通過政府購買服務(wù)方式運(yùn)作。對(duì)各縣(市)區(qū)采用PPP模式的污水處理工程,我市實(shí)行資金獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)已建成并正常運(yùn)行的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,予以電費(fèi)補(bǔ)助。 羅源縣在農(nóng)村環(huán)境綜合治理中,創(chuàng)新模式,推進(jìn)社會(huì)化、市場化運(yùn)營。建立“羅源縣秀美山川家園事務(wù)服務(wù)中心”,調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量,參與農(nóng)村環(huán)境綜合治理。同時(shí),由政府職能部門按照省、市、縣的考核標(biāo)準(zhǔn)與辦法,對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核,引入社會(huì)組織和企業(yè)退出機(jī)制,不斷提高共同治理水平。 閩侯縣為破解污水管網(wǎng)運(yùn)營專業(yè)力量匱乏、管養(yǎng)機(jī)構(gòu)缺乏、修復(fù)保障落后等問題,積極與福州水務(wù)集團(tuán)對(duì)接,成立閩侯縣水務(wù)投資發(fā)展有限公司。目前該公司已在閩侯開展排水設(shè)施排查、雨污管網(wǎng)清疏檢測等工作。 |