全力推進(jìn)法治中國建設(shè)(治國理政論壇)
7月21日至22日,中宣部在福建省廈門市召開治國理政論壇“‘四個全面’戰(zhàn)略布局系列理論研討會”第三場研討會,會議的主題是“全面依法治國”。中央有關(guān)部門、社科研究單位、高校、理論工作“四大平臺”、福建省社科理論界部分專家學(xué)者以及部分地方負(fù)責(zé)同志共120多人參加了研討會。與會專家學(xué)者以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為遵循和指引,圍繞會議主題進(jìn)行深入研討交流,進(jìn)一步深化了對全面依法治國的認(rèn)識。
第一,關(guān)于全面依法治國的意義、目標(biāo)和要求。與會專家一致表示,法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國,事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。
有專家認(rèn)為,全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景,必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)。第一,全面依法治國,是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇;第二,全面依法治國,是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證;第三,全面依法治國,是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮。
有專家提出,全面依法治國的總目標(biāo),建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家,明確了建設(shè)社會主義法治國家的性質(zhì)、方向和道路,是我們黨提出的具有原創(chuàng)性、時代性的概念和理論。同時,總目標(biāo)突出了全面依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手,就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,對法治建設(shè)具有綱舉目張的意義。
有專家認(rèn)為,必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。第一,這條道路的核心要義,就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論;第二,這條道路的本質(zhì)特征,就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一;第三,這條道路的基本原則,就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,堅持從中國實際出發(fā)。
有專家提出,黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義法治國家的根本保證。一是建設(shè)社會主義法治國家是黨的重大決策,黨的十五大明確把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,十八大明確提出要全面推進(jìn)依法治國,十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)行了迄今最詳細(xì)最全面的頂層設(shè)計;二是黨對法治國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)既是政治原則更是具體實踐,法治國家建設(shè)上的每一個重大進(jìn)步都是黨的領(lǐng)導(dǎo)的生動體現(xiàn);三是中國共產(chǎn)黨是社會主義法治國家建設(shè)的政治保證,具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。
有專家認(rèn)為,必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。法律和道德既彼此區(qū)別,又不可分割,都是國家治理、社會運(yùn)行不可或缺的重要手段。全面依法治國,必須堅持一手抓法治,一手抓德治,實現(xiàn)法律和道德相輔相成、相得益彰。一是以法治價值保證科學(xué)立法,用道德價值來明確立法權(quán)力邊界,用以德立法、人民立場來防止立法的部門化利益化傾向,用良法善治彰顯法治價值;二是以法治敬畏支配嚴(yán)格執(zhí)法,通過增強(qiáng)執(zhí)法部門和人員的執(zhí)法道德,厚植其法治敬畏,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、提升執(zhí)法質(zhì)量;三是以法治平等貫穿公正司法,用社會主義核心價值觀中的平等原則,來引領(lǐng)司法活動中法律面前人人平等的實現(xiàn),從而保證司法公正、提高司法公信力;四是以法治信仰強(qiáng)化全民守法,強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用,使得法治轉(zhuǎn)化為公民的內(nèi)心自覺,德治轉(zhuǎn)化為公民的法治道德。
第二,關(guān)于科學(xué)民主立法。與會專家一致表示,全面依法治國,是由立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)組成的完整“鏈條”。全面依法治國,首先要有法可依,必須堅持立法先行,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,完善立法體制機(jī)制,堅持立改廢釋并舉,增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。
有專家提出,要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。一方面,要堅持以憲法為統(tǒng)帥形成完備法律體系。憲法是母法,是立法的依據(jù),必須在憲法范圍內(nèi)開展工作,積極推進(jìn)法律規(guī)范立改廢釋工作,加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系,完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系,為全面依法治國提供基本遵循;另一方面,要適應(yīng)實踐需求突出重點(diǎn)領(lǐng)域。要立足社會形勢的發(fā)展變化,抓緊完善城市管理、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、歷史文化等方面的法律法規(guī),為現(xiàn)代社會治理提供堅實的法制基礎(chǔ)。
有專家提出,要提高立法質(zhì)量,確保法律務(wù)實管用。要改進(jìn)立法方式,拓展人民參與立法的途徑,通過專家論證、公開征詢立法項目、委托無利害關(guān)系第三方草擬法律法規(guī)草案等方式,讓立法更加體現(xiàn)廣大人民的意志,最大限度地遏制部門利益。還要提高法律規(guī)范的精細(xì)化程度,改變過去“立法宜粗不宜細(xì)”的做法,法律規(guī)范不僅在內(nèi)容上要具體、明確,具有可操作性,還要邏輯嚴(yán)密,避免出現(xiàn)歧義和誤解。
有專家認(rèn)為,立法要主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。一是增強(qiáng)立法的主動性,對各方面、各地方提出的創(chuàng)新需求,應(yīng)當(dāng)從立法上及時研究提出解決問題的路徑和辦法;二是增強(qiáng)立法的及時性,對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是全面深化改革迫切需要的立法,必須反應(yīng)靈敏,適時立項,及時啟動立法程序,積極回應(yīng)社會呼聲和人民訴求;三是增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性,綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種形式,做到各項制度相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力;四是增強(qiáng)立法的針對性,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題開展立法工作,使法律規(guī)定的內(nèi)容科學(xué)合理協(xié)調(diào)利益關(guān)系,真正解決現(xiàn)實問題;五是要增強(qiáng)立法的有效性,研究清楚法律所調(diào)整的社會關(guān)系,將各種可能的情況都盡量考慮到,科學(xué)嚴(yán)密地設(shè)計法律規(guī)范。
責(zé)任編輯:康金山 |
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