???? 中共泉州市委文明辦:
上下聯(lián)動(dòng) ?齊抓共管
加強(qiáng)未成年人課外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)
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近年來(lái),泉州市始終以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市為目標(biāo),圍繞落實(shí)全國(guó)、全省《未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)體系》,注重抓基層打基礎(chǔ),持續(xù)推進(jìn)未成年人課外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),把鄉(xiāng)村(城市)學(xué)校少年宮、社區(qū)少年之家、中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地、青少年社會(huì)教育活動(dòng)中心和兒童之家5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)列入黨委政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,確保“建、管、用”三者有機(jī)統(tǒng)一,為未成年人成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件,深受群眾歡迎,社會(huì)效益明顯。
一、積極主動(dòng)作為,爭(zhēng)取政策支持
在推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作中,我市堅(jiān)持以測(cè)評(píng)體系為導(dǎo)向,注重各級(jí)各部門(mén)協(xié)同協(xié)作、齊抓共管,嚴(yán)格對(duì)標(biāo)找差、攻堅(jiān)克難、固強(qiáng)補(bǔ)弱,把投入多、關(guān)注少而需求大的未成年人課外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)列入黨委政府年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目,爭(zhēng)取政策扶持保障,依靠部門(mén)力量推動(dòng)。
1.發(fā)揮中央專(zhuān)項(xiàng)的示范帶動(dòng)作用。2011年以來(lái),市、縣兩級(jí)充分發(fā)揮中央彩票公益金支持鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)的示范引領(lǐng)作用,由文明辦牽頭,教育、財(cái)政部門(mén)配合推動(dòng),三年內(nèi)在全市153所中心小學(xué)中全部建成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮,實(shí)現(xiàn)了全覆蓋目標(biāo),目前還在逐步向中心小學(xué)以外的基層校拓展推廣。為推動(dòng)工作常態(tài)化,我們積極承辦了福建省鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),并以此為契機(jī),不斷總結(jié)推廣各地做法經(jīng)驗(yàn),提升活動(dòng)策劃管理水平,《泉州四項(xiàng)機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)》被全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)刊載。我們每年組織鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項(xiàng)目成果集中展演活動(dòng),擴(kuò)大了影響力,增強(qiáng)承建校的榮譽(yù)感和成就感。
2.發(fā)揮市直部門(mén)的資源集聚效應(yīng)。統(tǒng)籌盤(pán)活用好相關(guān)部門(mén)的人員、資金、場(chǎng)地、文化等各類(lèi)資源,按需供給,合理布局,使各類(lèi)未成年人校外場(chǎng)所“建得好,用得上”。市文明辦牽頭協(xié)調(diào),在全市176個(gè)社區(qū)中積極推進(jìn)“少年之家”建設(shè),完善宣傳欄、圖書(shū)角、綠色網(wǎng)吧、文體設(shè)施、科技制作、心理咨詢(xún)等功能,為上班族家庭提供少兒臨時(shí)托管的公益性服務(wù),解決他們的后顧之憂。市教育局牽頭從2002年至今組織建設(shè)中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地,著力推進(jìn)中小學(xué)生校外教育工作和素質(zhì)教育的深入實(shí)施,促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。市婦聯(lián)牽頭于2015年起五年內(nèi)在全市社區(qū)(村)組織建設(shè)100個(gè)“兒童之家”,為廣大兒童(特別是留守流動(dòng)兒童)及其家長(zhǎng)提供兒童成長(zhǎng)關(guān)懷、兒童課外輔導(dǎo)、困境兒童關(guān)愛(ài)、家庭教育指導(dǎo)等公益性服務(wù)。市關(guān)工委牽頭于2012-2016年在全市社區(qū)(村)重點(diǎn)扶持建設(shè)100個(gè)青少年社會(huì)教育活動(dòng)中心,深化“百萬(wàn)大手牽小手”關(guān)愛(ài)活動(dòng)。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng),我市未成年人課外活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量、質(zhì)量都明顯提升,成長(zhǎng)環(huán)境的城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。
二、多方籌措資金,提供運(yùn)行保障
按照“向上爭(zhēng)、財(cái)政擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌、部門(mén)幫、社會(huì)捐、群眾集”的思路,積極籌措資金,確保各類(lèi)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所正常開(kāi)放。
1.加大財(cái)政投入。采取“政府買(mǎi)單”(市、縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng),將建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入黨委政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算)與“部門(mén)補(bǔ)助”(牽頭部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和活動(dòng)開(kāi)展情況,以獎(jiǎng)代補(bǔ))相結(jié)合的形式,及時(shí)有效地為各未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所提供財(cái)政資金保障。如2015年全市投入251萬(wàn)元(其中市財(cái)政投入100萬(wàn)元,縣級(jí)財(cái)政配套100萬(wàn)元)建設(shè)20個(gè)城市社區(qū)未成年人文體活動(dòng)設(shè)施場(chǎng)所 “社區(qū)少年之家”;投入150萬(wàn)元(其中市級(jí)財(cái)政支持100萬(wàn)元,市婦聯(lián)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助50萬(wàn)元)建成20個(gè)“兒童之家”,其中村(社區(qū))11個(gè)、學(xué)校5個(gè)、企業(yè)1個(gè)、其它3個(gè)。中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式爭(zhēng)取中央和省體育彩票公益金支持近3800萬(wàn)元,全市現(xiàn)已建成12個(gè)(其中晉江為國(guó)家級(jí)示范性綜合實(shí)踐基地,投入資金8000多萬(wàn)元)。至2015年,全市投入建設(shè)資金2372.394萬(wàn)元(其中市、縣級(jí)兩級(jí)財(cái)政投入1200萬(wàn)元,關(guān)工委自籌補(bǔ)助400萬(wàn)元),建成92個(gè)“青少年社會(huì)教育活動(dòng)中心”(其中為民辦實(shí)事項(xiàng)目80個(gè),縣級(jí)示范“活動(dòng)中心” 12個(gè))。豐澤區(qū)財(cái)政投入一千多萬(wàn)元,已率先實(shí)現(xiàn)全區(qū)31所中小學(xué)校全覆蓋建設(shè)。
2.爭(zhēng)取社會(huì)各界支持。支持鼓勵(lì)承建單位通過(guò)企事業(yè)單位共建、社會(huì)各界和個(gè)人捐助等方式,獲得人才和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)扶持。如全市現(xiàn)已建成245所鄉(xiāng)村(城市)學(xué)校少年宮(其中中央支持項(xiàng)目建設(shè)29所、市本級(jí)建設(shè)76所,縣級(jí)自建85所),投入建設(shè)資金5123.3萬(wàn)元,其中包括市、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助4048.8萬(wàn)元、文明辦支持186萬(wàn)元和社會(huì)支持888.5萬(wàn)元。此外,我們每年還協(xié)調(diào)部分財(cái)政資金用于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,組織文明單位與課外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)單位結(jié)對(duì)幫扶,解決后續(xù)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)難題。
三、科學(xué)整合資源,規(guī)范項(xiàng)目管理
堅(jiān)持“立足實(shí)際、因地制宜、整合資源、一室多用、分時(shí)共用”的原則,對(duì)各項(xiàng)目承建單位(學(xué)校、社區(qū))原有或閑置的場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行改造、整合、升級(jí),規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)場(chǎng)所,免費(fèi)向未成年人開(kāi)放。
1.注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工、制定實(shí)施方案、建立管理機(jī)制、督促指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。成立由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作,確定由牽頭單位主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)、有效落實(shí)的工作機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)工作,將《未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)體系》標(biāo)準(zhǔn)要求融入到各部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目中,既推動(dòng)了各部門(mén)自身工作特色,又避免了部門(mén)間的重復(fù)建設(shè),為深化創(chuàng)建文明城市所用。
2.注重項(xiàng)目規(guī)范。在建設(shè)過(guò)程中,我們嚴(yán)格資金的使用和管理,規(guī)定配備相關(guān)器材、設(shè)備,做到專(zhuān)款專(zhuān)用,確保有限的專(zhuān)項(xiàng)資金用在刀刃上。加強(qiáng)督促檢查,對(duì)工作臺(tái)賬、工作措施、工作質(zhì)量、進(jìn)度效果做到“四個(gè)一起查”,防止“半拉子項(xiàng)目”和“豆腐渣項(xiàng)目”,力戒形式主義,確保為民辦實(shí)事項(xiàng)目建成一個(gè),投入使用一個(gè),發(fā)揮效益一個(gè)。在功能布置上,學(xué)校少年宮統(tǒng)一規(guī)范“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)(即一套檔案資料、一間辦公場(chǎng)所、一本活動(dòng)手冊(cè)、一套規(guī)范制度、一支師資隊(duì)伍、一套項(xiàng)目標(biāo)識(shí)),活動(dòng)項(xiàng)目10個(gè)以上,落實(shí)學(xué)生全員參與和每周5小時(shí)以上活動(dòng)時(shí)間;社區(qū)“少年之家”規(guī)范建有綠色網(wǎng)吧、心理咨詢(xún)、科技制作和體育文藝等設(shè)施。
3.注重日常管理。各活動(dòng)場(chǎng)所結(jié)合自身實(shí)際,制定人員管理、財(cái)產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、安全管理、考評(píng)督查、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等系列制度,推動(dòng)管理科學(xué)化。
4.注重隊(duì)伍建設(shè)。各活動(dòng)場(chǎng)所均配備專(zhuān)兼職人員,定人、定崗、定職責(zé)。其中僅鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮就有3800多名中小學(xué)教師擔(dān)任輔導(dǎo)員,向社會(huì)招募聘請(qǐng)700多名校外輔導(dǎo)員,建立了鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮教研中心,不斷提升活動(dòng)輔導(dǎo)水平。社區(qū)(村)也建立了由社工為主、兩委主干配合和社區(qū)志愿者主動(dòng)參與的師資隊(duì)伍,確保活動(dòng)有人員組織、負(fù)責(zé)管理。
四、堅(jiān)持正向引領(lǐng),強(qiáng)化育人功能
各牽頭部門(mén)充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合,大力開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng),豐富未成年人課余文體生活,確保未成年人課外活動(dòng)場(chǎng)所有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.注重主題活動(dòng)開(kāi)展。各活動(dòng)場(chǎng)所著力培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,充分發(fā)揮骨干教師、家教師資、關(guān)工委“五老”隊(duì)伍、大學(xué)生志愿者、專(zhuān)業(yè)人才的作用,深入開(kāi)展“我的中國(guó)夢(mèng)”、“暑期樂(lè)園”、“四點(diǎn)鐘學(xué)校”、暑期夏令營(yíng)、拓展訓(xùn)練營(yíng)等“做一個(gè)有道德的人”主題實(shí)踐活動(dòng),確實(shí)提高未成年人的人文素養(yǎng)和道德品質(zhì)。
2.注重創(chuàng)新品牌特色。各活動(dòng)場(chǎng)所堅(jiān)持“創(chuàng)新形式,突出特色”的活動(dòng)理念,努力做到一校(社區(qū))一特色、人人有活動(dòng)項(xiàng)目、經(jīng)典誦讀和課外閱讀項(xiàng)目全參與;零門(mén)檻、零收費(fèi)、零淘汰,積極為城鄉(xiāng)孩子、外來(lái)工子女搭建起“學(xué)、玩、樂(lè)”平臺(tái);將南音、木偶、燈謎、茶藝、陶藝、石雕、香道、紙編等閩南傳統(tǒng)文化藝術(shù)融入其中,開(kāi)展公共文化服務(wù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng),突顯活動(dòng)項(xiàng)目特色。
3.注重關(guān)愛(ài)幫扶到位。結(jié)合文明創(chuàng)建,督促主管部門(mén)、文明單位、社會(huì)慈善組織及各界力量主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任,關(guān)注關(guān)愛(ài)留守兒童、流動(dòng)兒童(外來(lái)工子女)、孤殘兒童,落實(shí)特殊困難群體幫扶政策,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)未成年人的良好氛圍。