因?yàn)橐豢脴洌懰h黃圩鎮(zhèn)黃北村孫、王兩家鄰居吵得嗓子眼直冒煙。眼見吵不出結(jié)果,兩家“鬧”到了村委會(huì)。7月6日,在村委會(huì)的調(diào)節(jié)下,兩家對(duì)照著“鄉(xiāng)規(guī)民約”有話好好說(shuō),終于心平氣和地解決了矛盾。為了有效化解村民矛盾,響水縣推進(jìn)基層村民自治,制定并推廣符合法治精神、切合基層實(shí)際的鄉(xiāng)規(guī)民約。該縣縣委書記崔愛國(guó)說(shuō):“鄉(xiāng)規(guī)民約充分發(fā)揮群眾自治精神,形成一種自覺遵守規(guī)則,用規(guī)則處理問題的基層法治精神,成為解決群眾工作難題的一把鑰匙。”(8月2日《人民日?qǐng)?bào)》)
在我們國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)中,“村民自治”是被寫入法律條文的,并且有專門的“中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法”,作為法制保障。在人口最多的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治,一方面是我們國(guó)家民主與法治的進(jìn)步,讓農(nóng)民在具體的鄉(xiāng)村治理事務(wù)中,享有更多行使民主權(quán)利的機(jī)會(huì)。另一方面,“村民自治”也能最大程度地激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新能力,和干事能力,從而最大程度地解放生產(chǎn)力,為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展,和農(nóng)民生活條件的改善,提供源源不斷的政策支持和法治保障。
作為“村民自治”的一種核心內(nèi)容和外在體現(xiàn),“村規(guī)民約”不但是鄉(xiāng)村治理的“根本大法”,也是規(guī)范和制約村民集體行為的準(zhǔn)則。因此,“村規(guī)民約”從最初的醞釀、起草,到形成文本,再到最終的公布施行,既是全體村民集體參與的結(jié)果,更是村民智慧的結(jié)晶。可以說(shuō),這樣制定出來(lái)的“村規(guī)民約”,每一條每一款,都帶著村民們的體溫。
但是我們也應(yīng)該很清晰地看到,盡管“村規(guī)民約”在村民心中占有重要的位置,在鄉(xiāng)村治理中也發(fā)揮著重要的作用,可是由于“村規(guī)民約”的內(nèi)容和條款大都因循傳統(tǒng)舊例,尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗,作為現(xiàn)代社會(huì)治理最有效的手段,法治思維在一些地方的“村規(guī)民約”中,還沒有得到最好的體現(xiàn)。
現(xiàn)代法治精神在“村規(guī)民約”中的缺位,一方面使得“村規(guī)民約”在具體的執(zhí)行當(dāng)中,缺乏剛性的約束和規(guī)范作用,這一點(diǎn),在協(xié)調(diào)村民與村民之間,村民與村集體之間的經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)中,表現(xiàn)的尤為突出。另一方面,現(xiàn)代法治精神在“村規(guī)民約”中的缺位,也會(huì)削弱其本身的權(quán)威性和執(zhí)行的長(zhǎng)效性,不能體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征,也就不能很好地發(fā)揮在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的重要作用。
明晰了法治精神在“村規(guī)民約”中缺位帶來(lái)的不利影響,我們也就能夠重視和加強(qiáng)法治精神在“村規(guī)民約”的運(yùn)用。就像江蘇響水縣那樣,在推進(jìn)基層村民自治過程中,注重制定并推廣符合法治精神、切合基層實(shí)際的鄉(xiāng)規(guī)民約,讓“村規(guī)民約”主動(dòng)“相約”法治,在提升“村規(guī)民約”含金量的同時(shí),也提升了在執(zhí)行過程的嚴(yán)肅性。套用一句網(wǎng)上流行語(yǔ),也就是提升了“村規(guī)民約”的“嚴(yán)值”。這種“嚴(yán)值“的提升,既是維護(hù)“村規(guī)民約”本身嚴(yán)肅性的需要,也是以此保證更多村民在“村規(guī)民約“的規(guī)范中,盡享鄉(xiāng)村生活的安逸與歡顏。(朱曉南)
責(zé)任編輯:金婷 |
- 2011-07-18古樹參天 萬(wàn)壽菊花海 水尾樹碑記載清朝護(hù)林鄉(xiāng)約