近年來(lái),我省在實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明中,遵循我國(guó)制定的近20部環(huán)境和資源法律、50多項(xiàng)與環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī),依法依規(guī)治理環(huán)境污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí),根據(jù)省情需要,2000年以來(lái)我省制定實(shí)施了《福建省環(huán)境保護(hù)條例》(修訂)、《福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》、《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等近20項(xiàng)地方性環(huán)保法律行政法規(guī),生態(tài)省戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)取得良好成效。截至2014年5月,全省9個(gè)設(shè)區(qū)市及79個(gè)縣(市、區(qū))均組織實(shí)施生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,41個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)省級(jí)、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣驗(yàn)收,全省已建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)201個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)897個(gè)、市級(jí)以上生態(tài)村11206個(gè)。2013年福建森林覆蓋率達(dá)65.95%,森林覆蓋率連續(xù)36年保持全國(guó)第一。全省12條主要河流135個(gè)常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面整體水質(zhì)為優(yōu),9個(gè)設(shè)區(qū)市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.4%。全省23個(gè)城市空氣平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為99.5%。全省城市綠地率達(dá)38.7%,城市新增公園綠地面積1153.24公頃。當(dāng)然,我們也應(yīng)清醒地看到,當(dāng)前在環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)上還存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:生態(tài)補(bǔ)償,土壤、水、大氣污染防治,海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),追究破壞環(huán)境者的法律責(zé)任等生態(tài)文明法律制度還有待進(jìn)一步修訂完善;破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法成本低;企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)弱,守法自覺(jué)性較差;環(huán)保部門(mén)少數(shù)人員存在有法不依、選擇性執(zhí)法、行政不作為現(xiàn)象等等。為此,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手,依法推進(jìn)我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
完善生態(tài)文明法律制度,做到有法可依。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度,強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任,大幅度提高違法成本。國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》,賦予福建“生態(tài)文明制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”戰(zhàn)略定位,要求福建在健全評(píng)價(jià)考核體系、完善資源環(huán)境保護(hù)與管理制度、建立健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。我省要突出先行先試,大膽探索創(chuàng)新,制定實(shí)施體現(xiàn)主體功能區(qū)特點(diǎn)和生態(tài)文明要求的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)紅線管控制度。進(jìn)一步修改完善土壤、水、大氣污染防治以及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。選擇部分地區(qū)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。組織開(kāi)展生態(tài)公益林管護(hù)體制改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、集體商品林規(guī)模經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)。支持三明開(kāi)展南方林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)。研究制定進(jìn)一步完善閩江、九龍江、汀江(韓江)等重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立濕地、海洋、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目統(tǒng)籌管理試點(diǎn)。加快探索生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制辦法,啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)等。
開(kāi)展學(xué)法、普法教育。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育,在全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明法治意識(shí)。將新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境保護(hù)法律行政法規(guī)、生態(tài)文明課程納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院的干部培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全面掌握環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)體系,增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境法制知識(shí)和依法行政觀念,樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀、綠色政績(jī)觀,提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明建設(shè)能力和水平。將生態(tài)文明知識(shí)、法律法規(guī)納入國(guó)民教育體系,在全社會(huì)樹(shù)立遵紀(jì)守法意識(shí),倡導(dǎo)文明、綠色的生活方式和消費(fèi)模式。在企業(yè)界確立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念,引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。
責(zé)任編輯:金婷 |
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