理論上,雖然建立公務(wù)員誠信檔案有這么多好處,但筆者卻對(duì)實(shí)際的操作有一些擔(dān)憂。我們知道,真實(shí)是檔案的生命,但在實(shí)際操作中,是否有可能出現(xiàn)檔案失真呢?并非不可能。首先,各公務(wù)員單位要建立誠信檔案,一般是公務(wù)員自行填寫后報(bào)送人事部門,由于這些資料由公務(wù)員自己提供,為避免誠信檔案給自己帶來不利結(jié)果,盡可能掩蓋自己的不誠信記錄是人之常情。其次,各公務(wù)員單位也可能替員工隱瞞不誠信記錄,因?yàn)楸締挝还珓?wù)員的不誠信行為在不少領(lǐng)導(dǎo)眼里畢竟是“家丑”,俗話說:“家丑不可外揚(yáng)”,何況“家丑”多了,也影響上級(jí)和社會(huì)對(duì)其自身領(lǐng)導(dǎo)管理能力的認(rèn)可。因此,失信公務(wù)員與本單位領(lǐng)導(dǎo)很可能會(huì)成為利益共同體,共同為誠信檔案摻水,致使誠信檔案失真。最后,中國是一個(gè)人情關(guān)系社會(huì),檔案收集者如果是本單位人員,是否會(huì)得罪同事,將檔案如實(shí)上報(bào),也很難說。
怎么辦?筆者以為,核心要點(diǎn)是加強(qiáng)檔案建設(shè)主體的獨(dú)立性和權(quán)威,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案建設(shè)主體的監(jiān)督。所謂加強(qiáng)檔案建設(shè)主體的獨(dú)立性和權(quán)威,首先要成立一個(gè)獨(dú)立的具有公信力的機(jī)構(gòu),這個(gè)機(jī)構(gòu)與各公務(wù)員單位不構(gòu)成直接利益關(guān)系,這樣才能讓他們對(duì)進(jìn)入誠信檔案的資料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),仔細(xì)審查;其次,要賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)以權(quán)威,這樣才能敢于抵擋行政權(quán)力對(duì)檔案建設(shè)的干涉。所謂加強(qiáng)對(duì)檔案建設(shè)主體的監(jiān)督,就是要防止檔案建設(shè)者本身違規(guī)造假,因此,應(yīng)該有一個(gè)曝光監(jiān)督機(jī)制,讓檔案建設(shè)主體如實(shí)記錄檔案。
公務(wù)員誠信檔案如果真能建設(shè)起來,功莫大焉。譬如官員學(xué)歷造假問題,審查一個(gè)公務(wù)員的學(xué)歷是否真實(shí),這就應(yīng)當(dāng)是誠信檔案建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做的事情。社會(huì)誠信體系建設(shè)是一個(gè)龐大復(fù)雜的工程,里面任何子系統(tǒng)的建設(shè)都需要考慮很多問題,我們要有足夠的耐心和魄力去推動(dòng)這樣的改革。(朱迅垚)
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