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深化文明城市創建工作系列述評之三

30多年的實踐證明，文明城市創建是整個創建系列中分量最重、群眾認可度最高、地方黨委政府最看重的一個載體，是群眾性精神文明創建的龍頭工程，極大地改善了城鄉環境面貌和群眾精神面貌，使城市更有思想道德內涵和健康文明品味。文明城市創建是系統工程，關系到社會治理各方面，內容豐富、涉及面廣，今年適逢全國文明城市測評表彰年，需要在對照《測評體系》的基礎上，牽住牛鼻子，抓住關鍵環節，抓住重點工作，整治突出問題，使文明城市創建工作見實效。

在抓重點工作上深化

落實工作要善于抓重點，抓主要矛盾，這是一條成功經驗。重點就是關鍵，是“牛鼻子”，抓住重點可以牽一發而動全身，矛盾和問題就會迎刃而解。文明城市要成為培育和踐行社會主義核心價值觀的排頭兵，更要切實避免“一鍋煮”,要進一步突出思想道德內涵，抓住重點工作，把社會主義核心價值觀從觀念形態向實踐形態轉化，真正落細落小落實。

扎實推進學雷鋒志愿服務制度化。學雷鋒志愿服務是加強新形勢下精神文明建設的有力抓手，是培育和踐行社會主義核心價值觀的有效載體。推動學雷鋒志愿服務形成長效機制，要建立完善運行機制，規范志愿者招募、注冊，加強教育培育和日常管理，完善志愿服務活動記錄，建立健全志愿者星級認定、嘉許制度和志愿服務回饋制度；要以社區為重點，以鄰里守望、相互關愛、服務社會為主題，圍繞扶貧濟困、應急救援、大型活動、環境保護等方面，針對空巢老人、留守女兒童、困難職工、殘疾人等群體，組織開展各種形式的志愿服務活動；要堅持以需求為導向，以項目建設為依托，把困難群眾作為服務重點，推廣“社工+義工”的運行方式；要在各級各類機關大力推進黨員干部特別是領導干部志愿服務，為全社會志愿服務活動作示范。

大力推進誠信建設制度化。黨的十八大和十八屆三中全會強調，要加強誠信建設，建立健全社會征信體系，褒揚誠信、懲戒失信。工作中，主要在建立健全全覆蓋的征信體系、開展廣泛深入的誠信教育、深化誠信系列創建、形成鮮明的褒獎和懲戒機制、落實齊抓共管的工作責任等方面，形成制度化、長效化。首先，從培育和踐行社會主義核心價值觀切入。國家發改委著重從“征信”的角度，牽頭構建社會征信體系；中央文明委則從“誠信”的角度、從“誠”與“信”的結合上，著重從道德層面加強誠信教育、培育誠信觀念、弘揚誠信風尚、鞭撻不誠信行為。其次，從發揮文明委統籌協調作用和文明委成員單位的職能作用切入，動員文明委成員單位、社會各界和人民群眾廣泛參與，把誠信理念貫穿到各個職能部門工作之中。此外，要從大力宣傳、營造輿論氛圍切入，發揮宣傳系統優勢，把宣傳教育貫穿始終，通過扎實有效的教育引導、輿論宣傳、實踐養成，大力營造守信光榮、失信可恥的社會輿論環境。

切實加強和改進未成年人思想道德建設。黨中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》下發已10年，今年2月18日中央文明委召開電視電話會議，部署未成人思想道德建設，奇葆同志作了重要講話。下一步，各地要“回頭看”《意見》的貫徹情況，看領導體制和工作機制是否健全，政策支持、資金投入和隊伍建設是否到位，學校、家庭、社會“三結合”教育網絡是否形成，未成年人成長環境是否明顯改善。特別是要看存在的問題。還要檢查“2.18”會議的貫徹落實情況，貫徹好今年4月召開的鄂爾多斯工作推進會精神。重點找準存在的問題，拿出有針對性的措施加以整改落實。同時，抓好鄉村學校少年宮建設，切實用好項目資金、培訓好輔導員隊伍、開展好各類活動，為農村孩子學藝術、學科技、學技能創造條件。

不斷提升公民旅游文明素質。公民文明旅游特別是出境游，是展示國家形象、反映國家軟實力的重要“窗口”，是文明城市創建一項新的工作內容，要從六個方面重點抓好：一是在思想上高度重視。必須從提升國家形象、防止授人以柄的高度，增強抓好文明出游工作的責任感緊迫感。二是把好文明出游的“出門關”、“護照關”、“組團關”、“出境關”、“交通關”、“落地關”、“行程關”。三是加強自身干部隊伍建設。對人員進行年度培訓；多種途徑充實一線人員力量；加強導游隊伍管理，表彰“最美導游”，問責不負責任的導游和領隊，嚴打“黑導游”、“野導游”。四是加大宣傳教育力度。加強正面宣傳，加大反面曝光力度；加大節假日等重要節點宣傳力度，做到長流水、不斷線。五是堅持出境游與國內游兩手抓。加強各級各景區管理，做好節假日文明出游引導，把文明出游納入各類文明創建考評。六是統分結合抓落實。各級文明辦發揮統籌協調作用，加強信息溝通、加強督導檢查，負起牽頭抓的責任。

大力推進“講文明樹新風”公益廣告宣傳。“講文明樹新風”公益廣告宣傳是推動社會主義核心價值觀具象化和大眾化的有效載體。今年3月，中宣部、中央文明辦下發了進一步做好公益廣告宣傳的意見，召開了全國視訊會議，明確了工作任務。各地要按照規定的刊播數量和要求，拿出重要版面、黃金時段、顯著位置持續刊播，保證篇幅、時長、頻次，不縮水、不打折。地方黨報黨刊、電臺電視臺姓“黨”不姓“錢”，不能光算經濟賬，不算政治賬和社會效益賬。要利用基層宣傳文化陣地、公共場所、交通運載工具和各類社會媒介大力刊播公益廣告，切實擴大宣傳覆蓋面。要精心選題、精心構思、進行設計、精心創作，特別是要運用科技手段和地方特有的傳統文化工藝，使公益廣告動起來、活起來、美起來，讓受眾百看不厭、潛移默化。全國文明城市、提名資格城市要在公益廣告宣傳廣覆蓋、生動性方面帶好頭、作示范。

組織好傳統節日和重大紀念日活動。社會主義核心價值體系建設是“知”和“行”的統一體，要充分利用重大紀念日、民族傳統節日等契機，組織開展形式多樣的紀念、慶典活動，傳播主流價值理念，增強人們的認同感和歸屬感，把社會主義意識形態的要求融入到日常工作生活之中。一方面要利用傳統節日傳承中華美德，在深化節日主題、突出文化內涵、吸引群眾參與、擴大活動影響上下功夫，把傳統節日辦成愛國節、文化節、道德節、仁愛節。另一方面要利用重大紀念日擴大活動影響力，聚焦正能量。要大力組織豐富多彩的活動，放大五一、七一、八一、國慶等重要節慶日活動教育群眾、凝聚力量、鼓舞人心的效應。各地要利用9月3日中國人民抗日戰爭勝利紀念日、12月13日為南京大屠殺死難者國家公祭日的重要契機，突出青少年這個重要群體，圍繞愛黨、愛國、愛社會主義主題，精心設計活動裁體，廣泛發動群眾特別是青少年參與，在全社會唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、民族團結好的主旋律，凝聚起實現中華民族偉大復興“中國夢”的強大精神力量。

在整治突出問題上深化

發現問題是政治上的敏銳，分析問題是思想上的清醒，解決問題是實踐上的自覺。文明城市創建之初是因存在的臟亂差問題而來，文明城市創建的過程是不斷解決突出問題的過程，文明城市創建成功標志著老的問題解決了又孕育著新的矛盾和問題。為此，帶著問題看、對著問題干，是城市文明程度不斷提高的循環往復和螺旋式上升的規律。

把整治“臟亂差”作為經常性任務。臟亂差現象是經常發生的，各種“垃圾”天天有，整治工作要年年做，良好行為養成絕非朝夕之功，環境治理必須“反復抓”、“抓反復”，并著力做好三個延伸：即從城市主干道、商業大街向背街小巷延伸；從城市中心區域向城中村、城鄉結合部延伸；從大城市、中心城市向二三線中小城市延伸。各地要把群眾反映大、整治工作難、工作機制不落實經常反復的問題作為重點，切實把農貿市場、餐飲街店、垃圾站點、老居民區、棚戶區等死角盲區以及公路、鐵路、江河湖渠沿邊沿線的臟亂差治理好，把它作為創建工作的基本功、持久戰。

把生態文明建設作為緊迫任務。城市是個生命體，生態環境質量關乎人民福祉，關乎民族生存和發展。文明城市創建要全面融入生態文明理念，著力建設綠色城市。一是突出“保”。城市規劃建設的每個細節都要考慮對環境的影響，秉承天人合一理念，保護林地、草地、湖泊、濕地、江河，把綠水青山流于千秋萬代。二是集中“壓”。把中央提出的淘汰落后產能、關閉污染企業、調整產業和能源結構、突出PM2.5治理、減少水污染事件的任務落到實處。三是重在“建”。大力推進城市污水處理、垃圾處理等設施建設，大力推進綠色能源、循環經濟發展，大力開展節水、節油、節電、節糧、節紙宣傳教育，使文明城市成為名副其實的生態城市。

把整治黃賭毒作為凈化社會環境的首要任務。首先，態度要堅決。堅持有黃必掃、有毒必反、有賭必禁，黃賭毒就會成為過街老鼠人人喊打。其次，整治要嚴厲。對黃賭毒始終保持高壓態勢，嚴格執法，抓一批重大案件，公布一批“黑名單”，打出聲勢、打出威風。再次，重點要突出。要及時查處內容恐怖殘忍、低俗下流、淫蕩奸惡、誘發青少年違法犯罪的出版物、游戲軟件，繼續整治校園周邊環境，清理違規網吧、娛樂場所，為青少年健康成長提供良好文化環境。

把用好管好互聯網作為艱巨任務。各地要切實負起互聯網管理責任，增強陣地意識，凈化網絡空間，切實營造有利于未成年人健康成長的網絡環境。要用好網。把握互聯網的媒體屬性、意識形態屬性，做好傳統媒體與新興媒體融合發展這篇新文章，借其之長發揮優勢，限其之短加強管理，共同把政府網站、新聞網站、商業網站建設好、融合好。要管好網。依法加強網絡社會管理，推動網絡依法規范有序運行。要凈化網。廣泛開展文明網站創建，倡導文明辦網、文明上網。加強網絡道德教育，引導人們對網上錯誤思想觀念和腐朽文化進行有力抵制，使網絡空間清朗起。

把整治公德失范作為長期任務。社會公德是社會普遍公認的最基本的行為準則，直接反映著一個城市的道德水平和文明程度。一方面要加強正面引導。各地要發動市民做公共文明引導志愿者，引導人們養成文明、守紀、禮讓、關愛的良好習慣。另一方面，要加強規范管理。對市民文明行為規范進行立法、管理，用強化城市治理提升道德水平。

文明城市創建，既要從“立”字上著手，也要在“破”字上著力。深化文明城市創建，就是要抓住重點項目，各個突破，對照文明城市創建要求，從一條條小指標抓起，從一個個小細節做起。同時，及時回頭自查，對于突出現象、傾向性問題，開展有的放矢的工作，開展必要的專項整治，用核心價值觀引領社會思潮、規范道德行為、樹立新風正氣，著力提高人的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，在實現自身全面發展的過程中，推動城市文明程度不斷提高。（鄧植尹）