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實現新型城鎮化目標，讓1億人落戶城鎮，一種普遍的看法認為，就業是其中最關鍵的問題。是否真的如此？上一輪城鎮化中，土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效，城市管理服務水平不高。本輪新型城鎮化強調“以人為本，推進以人為核心的城鎮化”，首當其沖的一定是解決上輪的遺留問題。由于實行“存量優先，引導增量”原則，就業不會成為主要問題，因為在要落戶的“存量”中，許多人已在城市生活工作多年。弄清楚了兩輪城鎮化的邏輯關系，未來新型城鎮化真正的難點、難啃的“硬骨頭”也就浮出水面——如何讓義務教育、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務，覆蓋包括1億人在內的全部城鎮常住人口。

抓住了新型城鎮化的關鍵，就可以避免重走老路。本輪城鎮化必須力戒重演新一輪的“圈地運動”，引進投資、解決就業、產業升級等等，都不能成為破壞環境、毀壞耕地、損害農民合法權益的理由；必須用明確的紅線將城市邊界和資源生態區隔開來，依法依規嚴懲越界者。以往粗放的城鎮化道路，讓我國在經濟快速增長的同時，整個社會也付出了巨大的代價，本輪新型城鎮化肩負著改善民生、優化城鎮格局、完善城市發展模式等重任，粗放城鎮化道路的代價再也支付不起。