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制圖：韓業(yè)庭

小學(xué)生在上書法課。資料圖片

我國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，也一定能建成現(xiàn)代文化強(qiáng)國(guó)。——政府工作報(bào)告

“一個(gè)只能出口電視機(jī)而不是思想觀念的國(guó)家，成不了世界大國(guó)。”已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，面對(duì)撒切爾夫人曾經(jīng)的斷言，依然有種刺痛感。

當(dāng)人們贊嘆中國(guó)經(jīng)濟(jì)驚人的成就時(shí)，總有一個(gè)尷尬的事實(shí)擺在我們面前：越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)挺進(jìn)世界五百?gòu)?qiáng)，我們的文化企業(yè)卻拿不出一個(gè)名揚(yáng)世界的品牌；當(dāng)美國(guó)大片、日本動(dòng)漫、韓國(guó)電視劇攻占中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，我們的文化產(chǎn)品走出去卻始終步履維艱。20世紀(jì)50年代，陳寅恪先生就曾斷言：“文化關(guān)乎民族的盛衰。”今天，文化直接制約了我們邁向世界強(qiáng)國(guó)的步伐。

我們?cè)谖幕希降兹踉谀膬海勘枷蛭幕瘡?qiáng)國(guó)的路又該如何走？今年兩會(huì)，代表委員們給出了自己的建議。

公共文化服務(wù)：如何補(bǔ)齊短板

近年來(lái)，我國(guó)的公共文化服務(wù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而，不管是硬件設(shè)施，還是服務(wù)質(zhì)量，公共文化服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，都存在明顯差距。

“比如，城市里普遍有文體廣場(chǎng)，而建有文體廣場(chǎng)的行政村僅占總數(shù)的26%；城市里寬帶已經(jīng)普及，可通寬帶的自然村卻僅占總數(shù)的27.7%。”全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任委員王全書說。

據(jù)王全書委員介紹，我國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)，東部地區(qū)為44.38元，中部地區(qū)僅為21.26元；西部地區(qū)公共文化資源和項(xiàng)目嚴(yán)重不足。

實(shí)際上，十七屆六中全會(huì)已經(jīng)提出，在文化建設(shè)方面，要使公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，要逐步提高文化支出在財(cái)政支出中的比例。

“這是兩個(gè)剛性要求，可現(xiàn)在全國(guó)大部分地區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”文化部部長(zhǎng)蔡武告訴記者。

要實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的均等化，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)的短板，一定要建立以均等化為導(dǎo)向的公共財(cái)政制度。王全書委員建議政府加大對(duì)中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的傾斜力度。有條件的地方可以實(shí)施文化“低保工程”，保障包括龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍在內(nèi)的特殊群體和包括殘障人士在內(nèi)的弱勢(shì)群體的基本文化權(quán)益。

國(guó)家圖書館副館長(zhǎng)陳力委員今年的提案，就是《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌、提升公共文化服務(wù)效能的建議》。他認(rèn)為，必須從建設(shè)國(guó)家層面的公共文化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制著手，對(duì)公共文化資源、資金、技術(shù)、人才隊(duì)伍、管理服務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，全面提高公共文化服務(wù)效能。此外，應(yīng)在體制機(jī)制上進(jìn)行因地制宜的改革和創(chuàng)新。比如，一些地方的圖書館實(shí)行了“總分館制”，市級(jí)總館和縣級(jí)分館之間、各縣級(jí)分館之間的圖書定期流動(dòng)，提高了圖書的利用率。

安徽省政協(xié)副主席趙韓委員則認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的均等化，還必須從運(yùn)營(yíng)機(jī)制上打破舊框框，激勵(lì)文化場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者們主動(dòng)走向社會(huì)。通過分類引導(dǎo)，促進(jìn)文化需求和供給真正對(duì)接。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，探索建立文化事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，在公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會(huì)，吸納各界代表、專業(yè)人士參與管理。

在蔡武看來(lái)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的均等化，根本上要建立兩個(gè)機(jī)制：一是以均等化為導(dǎo)向的公共財(cái)政制度，以財(cái)力的均等化推動(dòng)資源配置均等化，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等化；二是以效能為導(dǎo)向的管理體系，以管理能力提升，推動(dòng)資源配置和使用效率提升，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能提升。

　　文化產(chǎn)業(yè)：如何做大做強(qiáng)

公開數(shù)據(jù)顯示，目前文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，美國(guó)是30%左右，日本是12%左右，印度是6%左右，而我國(guó)卻不到4%。

不大不強(qiáng)，是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張斌委員認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)要在2020年實(shí)現(xiàn)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，必須有實(shí)實(shí)在在的政策扶持。

在2013年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開展的會(huì)員調(diào)查中，65%以上的會(huì)員企業(yè)都表示，希望出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)的專門政策，在資金、稅收、金融、土地等方面，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)予以扶持。

張斌委員舉例說，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)的核心資產(chǎn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、傳播技術(shù)、文化內(nèi)容等無(wú)形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)低，抵押物少，這導(dǎo)致很多優(yōu)秀文化企業(yè)和項(xiàng)目難以得到銀行資金的有效支持，極大地限制了文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

“這就需要我們?cè)谖幕鹑陬I(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)提供金融支持和保障。”在進(jìn)一步激勵(lì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)支持力度的同時(shí)，張斌委員還建議成立專業(yè)化的中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行，推進(jìn)文化和金融的結(jié)合。

文化產(chǎn)業(yè)需要政府扶持，但扶持并不是干預(yù)。中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)龔曙光代表認(rèn)為，深化文化體制改革的過程中，相關(guān)政府部門“最重要的還是文化管理的理念要改變”。

代表委員們認(rèn)為，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理，政府應(yīng)管宏觀，微觀層面應(yīng)交給企業(yè)。正如江蘇省鹽城市政協(xié)副主席蔣婉求代表所說，國(guó)家應(yīng)該在頂層設(shè)計(jì)上給文化產(chǎn)業(yè)更多的引領(lǐng)和推動(dòng)，比如盡早著眼于我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，進(jìn)行科學(xué)、前沿的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供行動(dòng)指南，制定差異化的區(qū)域發(fā)展策略，避免盲目投資和低水平的重復(fù)建設(shè)。

“微觀層面，企業(yè)投資的具體項(xiàng)目是否合理、是否掙錢，包括風(fēng)險(xiǎn)管控等，都應(yīng)該由企業(yè)自己評(píng)估，而不應(yīng)該由政府管控。”龔曙光代表說。

在中國(guó)文聯(lián)副主席馮驥才委員看來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)人才有極大的依賴度。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，很大程度上是因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)人才缺乏。因此，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，是做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

全國(guó)工商聯(lián)提交的提案《關(guān)于加快我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，專門就培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才提出了建議。該提案建議，依托全國(guó)高等院校文化藝術(shù)專業(yè)，推進(jìn)文化高層次人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，探索建立文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)實(shí)用性文化人才。

該提案還建議，完善文化人才培養(yǎng)、表彰和管理系統(tǒng)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，規(guī)范文化從業(yè)者從業(yè)資質(zhì)管理，加大對(duì)有突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的卓越文化從業(yè)者的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。同時(shí)，合理引導(dǎo)文化企業(yè)和人才在國(guó)內(nèi)的布局，通過財(cái)政、稅收等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人到中西部和東北地區(qū)開展結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣奈幕a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

文化走出去：如何形成品牌

2013年，我國(guó)45部國(guó)產(chǎn)影片海外票房和銷售總收入為14.14億元。相比之下，美國(guó)兩部影片《鋼鐵俠3》和《環(huán)太平洋》，在我國(guó)的票房就達(dá)14.4953億元。國(guó)產(chǎn)電影的海外遭遇，是中國(guó)文化走出去現(xiàn)狀的一個(gè)縮影——海外受眾對(duì)中國(guó)文化作（產(chǎn)）品接受度低，中國(guó)尚未形成自己的文化品牌。

“在走出去之前，我們要認(rèn)真考慮文化走出去的目的是什么，應(yīng)該以怎樣的文化產(chǎn)品去實(shí)現(xiàn)這種目的。”在江蘇省文化廳副廳長(zhǎng)高云委員看來(lái)，我們對(duì)文化走出去的戰(zhàn)略缺乏系統(tǒng)性研究，因此難以形成有針對(duì)性和操作性的戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致各自為政，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，忙于“走出去”辦活動(dòng)，而這些活動(dòng)大多是有地域特點(diǎn)的歌舞雜耍，比的是排場(chǎng)大小與規(guī)格高低。

“這與美、日、韓等國(guó)精心打造、強(qiáng)力推銷其電影、動(dòng)漫、電視劇，形成強(qiáng)烈反差。這些文化產(chǎn)品將相關(guān)國(guó)家的價(jià)值觀隱藏在故事中，對(duì)輸入國(guó)的受眾產(chǎn)生潛移默化的影響。相比之下，我們?cè)趪?guó)外展示的雜技、歌舞等，熱鬧后不太容易給人留下深刻印象。”高云委員認(rèn)為，中國(guó)文化走出去的關(guān)鍵首先在載體選擇上，應(yīng)更重視小說、戲劇、電影等領(lǐng)域，因?yàn)檫@些文化產(chǎn)品可以承載更深刻的思想內(nèi)容。

高云委員建議，文化走出去要變“送”為“賣”，以后要以“賣出去”為目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，“在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸發(fā)放等方面，出臺(tái)更有針對(duì)性、更加優(yōu)惠的政策措施”，激勵(lì)文化營(yíng)銷單位研究國(guó)外受眾消費(fèi)需求的關(guān)注點(diǎn)、興趣點(diǎn)、共鳴點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域和國(guó)家拓展銷售渠道，采取量身定制的辦法，為目標(biāo)國(guó)受眾提供樂于接受的文化服務(wù)。

文化走出去不能缺少民族文化、傳統(tǒng)藝術(shù)。在中央民族樂團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)席強(qiáng)委員看來(lái)，中國(guó)的民族音樂、傳統(tǒng)戲曲以及一些優(yōu)秀文學(xué)作品，具有歷史的厚重感和內(nèi)涵。他建議，政府在選派文化走出去項(xiàng)目時(shí)，可以有針對(duì)性地推介民族傳統(tǒng)藝術(shù)，必要時(shí)給予資金扶持。

“與此同時(shí)，文化藝術(shù)團(tuán)體要大膽探索如何將本土文化進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)海外觀眾的欣賞習(xí)慣。畢竟，文化的交流和溝通是雙向的，單方面地只強(qiáng)調(diào)主觀，不考慮對(duì)方的興趣是不行的。”席強(qiáng)委員說，“在面對(duì)國(guó)外觀眾時(shí)，要用時(shí)代感強(qiáng)的手段，結(jié)合國(guó)際運(yùn)作模式，展示具有民族代表性的文化內(nèi)涵。”

鏈接

我國(guó)文化改革與發(fā)展大事記

2002年11月8日

黨的十六大提出，推進(jìn)文化體制改革。抓緊制定文化體制改革的總體方案。

2003年6月27日

全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議舉行。

2006年1月

中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。

2007年6月16日

中共中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

2007年10月15日

黨的十七大提出，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

2010年7月23日

中共中央政治局就深化我國(guó)文化體制改革研究問題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)。

2011年10月15日

黨的十七屆六中全會(huì)召開。全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。

2013年11月9日

黨的十八屆三中全會(huì)召開。全會(huì)提出建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

　　●專家視點(diǎn)

加強(qiáng)全社會(huì)閱讀環(huán)境建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文化設(shè)施不足嚴(yán)重制約了民眾學(xué)習(xí)和生活質(zhì)量的提高，圖書館、博物館等公共文化設(shè)施總量雖然在逐漸增加，但仍無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需要和公眾需求。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)雖然使閱讀變得更方便，但由于缺乏專業(yè)化、大眾化的閱讀平臺(tái)，知識(shí)碎片化、無(wú)序化、過度娛樂化的現(xiàn)象令人擔(dān)憂，亟須通過加強(qiáng)全民閱讀環(huán)境建設(shè)、倡導(dǎo)全民閱讀加以改善。

為此，我建議：第一，要健全專業(yè)讀書網(wǎng)絡(luò)，在大力加強(qiáng)圖書館等公共閱讀場(chǎng)所建設(shè)的同時(shí)，引導(dǎo)和支持一些專業(yè)閱讀網(wǎng)站的建設(shè)，做到現(xiàn)實(shí)和虛擬閱讀空間有機(jī)結(jié)合、互相增益，創(chuàng)建良好的讀書環(huán)境；第二，要提供優(yōu)秀文化作品，這就需要改革文化體制，提供創(chuàng)造優(yōu)秀作品的制度和文化環(huán)境；第三，要提高圖書館等公共閱讀機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。公共圖書館應(yīng)學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家圖書館的做法，聘請(qǐng)專家、學(xué)者作為客座教授，每周、每月在圖書館做相關(guān)講座，解答青少年在讀書及成長(zhǎng)過程中的疑問，充當(dāng)知識(shí)導(dǎo)航員。一些大學(xué)生和社區(qū)志愿者也可以作為這個(gè)隊(duì)伍的有效補(bǔ)充，對(duì)少年兒童言傳身教。同時(shí)，也要從制度上加強(qiáng)圖書館館員系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們既深諳業(yè)務(wù)技能，又熟練掌握現(xiàn)代信息服務(wù)技術(shù)。最后，應(yīng)在全社會(huì)倡導(dǎo)經(jīng)典誦讀，使民眾充分體驗(yàn)文化的魅力，陶冶情操，提升品位，激發(fā)創(chuàng)造力。（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng) 張全國(guó)委員）

保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)刻不容緩

在2013年的調(diào)研中，我們看到，一些城市通過制定科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，較好地實(shí)現(xiàn)了工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。同時(shí)我們也了解到，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用整體上還任重道遠(yuǎn)：一些歷史悠久的工業(yè)設(shè)施由于無(wú)法滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要而被拆除；一些傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，大量生產(chǎn)設(shè)施被作為廢棄物銷毀或變賣；在巨大的空間發(fā)展需求和土地供給壓力下，一些城市對(duì)處于市中心和近郊區(qū)的老工業(yè)基地實(shí)施搬遷，代之以新興產(chǎn)業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)，原有的工業(yè)遺存和歷史風(fēng)貌逐漸消失。當(dāng)前，如果不抓緊采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，大量重要的工業(yè)遺產(chǎn)將迅速消亡。

由于工業(yè)遺產(chǎn)的概念提出較晚，我國(guó)文物保護(hù)法及相關(guān)法規(guī)尚未對(duì)其作出明確規(guī)定，目前國(guó)家層面指導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的文件主要是2006年國(guó)家文物局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》，其權(quán)威性和約束力顯然不能適應(yīng)實(shí)際工作需要。

為此，建議工業(yè)遺產(chǎn)所在地政府切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的責(zé)任，盡快行動(dòng)起來(lái)；國(guó)務(wù)院應(yīng)采取有效措施，建立和完善工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的體制機(jī)制，明確各部門的法律職責(zé)，為基層工作提供指導(dǎo)，為實(shí)施依法管理創(chuàng)造必要條件；建議有關(guān)部門結(jié)合正在開展的《文物保護(hù)法》修訂工作，充實(shí)完善工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的內(nèi)容，抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件，使工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與合理利用工作盡快走上法制化軌道。（中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院原院長(zhǎng) 張廷皓委員）

建立公共文化服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制

目前，我國(guó)已初步形成了覆蓋全國(guó)的公共文化服務(wù)體系，全國(guó)范圍內(nèi)的博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室計(jì)劃等重大文化惠民工程也得到深入推進(jìn)。

隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，公共文化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)水平顯著提升；公共文化領(lǐng)域的政策法規(guī)建設(shè)取得重大突破，公共文化事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平不斷提升。但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題比較突出，在一定程度上制約著公共文化服務(wù)效益的發(fā)揮。

關(guān)于如何加強(qiáng)公共文化服務(wù)統(tǒng)籌，提升公共文化服務(wù)效能，我建議：第一，落實(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，由國(guó)務(wù)院或中宣部召集有關(guān)部委，成立由文化部牽頭、其他各相關(guān)部門共同參加的公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重大項(xiàng)目立項(xiàng)、協(xié)調(diào)的決策和部署。第二，整合重大文化惠民工程，整合現(xiàn)有資源，逐步將多頭投入的文化項(xiàng)目進(jìn)行一體化管理，以提升服務(wù)效益。通過協(xié)調(diào)機(jī)制，在中央和省級(jí)層面，提出相互銜接、密切聯(lián)系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)。在市、縣以下建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺(tái)，做好各項(xiàng)重大文化惠民工程在基層的統(tǒng)籌實(shí)施和資源整合工作。第三，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，開展公共文化服務(wù)績(jī)效考核，由文化部牽頭研究制定國(guó)家基本公共文化服務(wù)重要標(biāo)準(zhǔn)，建立公共文化服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)、規(guī)范公共文化服務(wù)，并組織或者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核。（國(guó)家圖書館副館長(zhǎng) 陳力委員）（記者 韓業(yè)庭 李慧 杜羽采訪整理）