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兩男子河中電魚

　　福州新聞網(wǎng)訊　《福州市城市內(nèi)河管理辦法》將于12月1日起正式實(shí)施，原辦法同時(shí)廢止。新辦法和舊版相比主要有4個(gè)變化：內(nèi)河管理部門由市市容管理局變?yōu)槭薪ㄎ?內(nèi)河管理范圍擴(kuò)大;內(nèi)河禁止性行為增加;懲罰力度和震懾力更加明顯。新辦法將對(duì)城市內(nèi)河環(huán)境產(chǎn)生哪些影響?18日，記者采訪了相關(guān)部門。

　　內(nèi)河管理范圍擴(kuò)大

　　為距駁岸10米～20米

　　新辦法規(guī)定，市內(nèi)河行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)河管理工作，市內(nèi)河管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)河的日常管理。據(jù)市建委內(nèi)河處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市內(nèi)河行政主管部門即市城鄉(xiāng)建委，具體分管處室為市建委內(nèi)河處。而“市內(nèi)河管理機(jī)構(gòu)”并非特指某個(gè)部門，市容、園林綠化、水利、環(huán)保、交通、規(guī)劃等有關(guān)主管部門均為內(nèi)河管理機(jī)構(gòu)，按照分工共同承擔(dān)內(nèi)河管理職責(zé)。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，以前內(nèi)河管理范圍僅限定在距駁岸5～10米的岸線范圍內(nèi)，管理事項(xiàng)限定在駁岸立面以下的水面保潔。目前規(guī)劃部門對(duì)內(nèi)河沿岸范圍作了控制，具體岸線范圍擴(kuò)大為距駁岸10米～20米，光明港公園的規(guī)劃岸線更寬，包括沿河的步道、綠化、燈光夜景也納入管理范圍，管理事項(xiàng)增多，因此作出分工調(diào)整。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，目前市建委內(nèi)河處正在制作標(biāo)牌，清晰標(biāo)明內(nèi)河的岸線和管理范圍，便于劃區(qū)管理。

　　內(nèi)河可釣魚

　　但不可炸魚電魚網(wǎng)魚

　　小趙是一位垂釣愛好者，新辦法出臺(tái)后，他最關(guān)心的就是內(nèi)河能否垂釣。據(jù)保守估計(jì)，目前福州市區(qū)有8000多名垂釣愛好者。以前，內(nèi)河水體污臭，垃圾遍布，魚蝦絕跡，內(nèi)河垂釣也無從談起。水質(zhì)改善后，選擇內(nèi)河繁殖的魚類增多，在河口或兩河交匯處的駁岸邊，垂釣者的身影漸漸多了起來。

　　新辦法在征求意見稿中曾禁止內(nèi)河垂釣和游泳，但在省人大通過的正式稿內(nèi)僅規(guī)定內(nèi)河“禁止炸魚、電魚、張網(wǎng)捕魚”，這意味著城市內(nèi)河向垂釣愛好者解禁，但對(duì)炸魚、電魚、網(wǎng)魚等行為，則加大處罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)將處以3000元～5000元罰款。

　　“禁止內(nèi)河釣魚的初衷是為了保護(hù)內(nèi)河生態(tài)，內(nèi)河一旦缺少水生動(dòng)植物活動(dòng)，河水富營(yíng)養(yǎng)化、底泥污臭的現(xiàn)象又會(huì)回爐?！笔薪ㄎ瘍?nèi)河處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。內(nèi)河保證有一定數(shù)量的魚類，能維持水體食物鏈正常循環(huán)，降解水體污染物，凈化水質(zhì)。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹，市民如果僅滿足于休閑健身，不使用大規(guī)模、殺傷性的工具捕魚，是不構(gòu)成違法的。但在一些內(nèi)河流域，管理部門會(huì)視情況投放景觀魚類，在這些河道將設(shè)立標(biāo)牌禁止市民釣魚。

　　垃圾污水入河

　　處罰力度加大

　　晉安區(qū)化工路旁邊的一條內(nèi)河，5米寬的河面被樹葉、垃圾袋、塑料瓶堆滿，河水無法流動(dòng)，發(fā)出惡臭。這種現(xiàn)象并不罕見。福州內(nèi)河已整治3年之久，但在倉(cāng)山、晉安等城鄉(xiāng)接合部的河段，垃圾、污水入河的現(xiàn)象仍屢禁不絕。

　　以前，亂倒垃圾最少只能處以50元罰款。污水直排內(nèi)河的，處以5000～10000元罰款。據(jù)市市容局內(nèi)河管理處許科長(zhǎng)介紹，以前市容局下屬的內(nèi)河管理處有設(shè)專門的行政執(zhí)法中隊(duì)，也查處了大量排污、亂倒垃圾的違法行為。但這些行政處罰大多針對(duì)沿河商戶，個(gè)人往內(nèi)河扔垃圾，因違法時(shí)間短暫，難以取證，碰到時(shí)大多以宣傳教育為主。

　　據(jù)市建委內(nèi)河處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新辦法對(duì)垃圾、污水入河的違法行為均加大處罰力度，亂扔生活垃圾或者洗滌物品的，處以100～500元罰款，向內(nèi)河亂排污水的，處以3萬元以上10萬元以下罰款。

　　制定實(shí)施細(xì)則應(yīng)對(duì)執(zhí)法難

　　市建委內(nèi)河處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，福州有107條內(nèi)河，岸線長(zhǎng)、管理范圍大，管理部門面臨取證難、執(zhí)法力量不足的難題。《福州城市內(nèi)河管理辦法》屬于地方性行政法規(guī)，對(duì)垃圾污水排放行為進(jìn)行處罰必須具備行政執(zhí)法權(quán)限。而市建委內(nèi)河處具有行政執(zhí)法權(quán)限的人員不足，內(nèi)河上遍布的“內(nèi)河工”又沒有執(zhí)法權(quán)，因此要抓現(xiàn)行還是比較困難。

　　12月1日辦法將施行，市建委還將配套制定具體的實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌解決執(zhí)法手段不足的難題。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，目前正在考慮委托其他部門執(zhí)法的方式來解決“執(zhí)法難”問題。

　　據(jù)介紹，沿河工地、商戶是產(chǎn)生內(nèi)河垃圾污水的“大戶”，針對(duì)這些違法主體已有一套明確的處罰機(jī)制和流程。但針對(duì)小區(qū)集體排污、個(gè)人亂扔垃圾的行為，一是責(zé)任主體不明晰，二是瞬間行為取證難，最終要靠市民提高意識(shí)，自覺、自動(dòng)維護(hù)內(nèi)河環(huán)境，碰上違法行為積極舉報(bào)或勸導(dǎo)?！笆忻駛€(gè)人隨手亂扔垃圾，有時(shí)并非出于惡意，專門安排人去抓現(xiàn)行也增加行政成本。如果市民能夠互相善意提醒，形成愛河護(hù)河的風(fēng)氣，內(nèi)河的潔凈才能指日可待?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

　　根據(jù)辦法，市民發(fā)現(xiàn)有人向內(nèi)河排放污水，可向環(huán)保局或市建委投訴。發(fā)現(xiàn)亂倒垃圾污染內(nèi)河行為，可向市建委反映。