{蜜色影院}-亚洲欧美一区二区三区不卡,最新国产精品视频每日更新,日韩欧美高清播放器,色多多国产中文字幕在线,人妻教师痴汉电车波多野结衣,艳妇乳肉豪妇荡乳av无码福利

據《楚天金報》報道，日前，國務院發展研究中心(國研中心)首次向社會公開了"383"改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。此方案已形成名為《新一輪改革的戰略和路徑》的讀本，將于11月初上市。

行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革，報告具體提出了涉及上述八大領域的三大改革突破口：一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

報告也提出了許多八大領域中改革的具體措施，如“推進政府各項職能轉變，大幅度實質性減少行政審批”、“建立廉潔年金制度……加快官員公布個人財產進度”、“放開對進口原油、成品油、天然氣的限制”、“再次重組電信企業，形成多家競爭實力相當的電信運營商”、“十年內使人民幣成為主要的國際結算和投資計價貨幣”、“實施‘國民基礎社會保障包’制度”、“擴大房產稅試點范圍，過渡期后全面推開，并明確為區縣級政府主體稅”、“編制國家資產負債表”、“逐步實現大學去行政化”、“推動能源、電信、金融等基礎行業對外開放，引入有競爭力的投資和經營者，帶動國內競爭”等。

報告公布之后，迅速引起人們的廣泛關注，但同時，其中的一些措施也引起了網友和評論者的爭論，而“建立廉潔年金制度”則成為議論的焦點，批評者認為“為公務員設廉潔年金也是說不過去的，因為廉潔是公務員的基本準則和底線，不能因為不突破底線就給予獎勵”，支持者則認為“廉潔年金很有必要。但是這個年金的來源，必須是在現有收入中切出一塊，等到退休后領取，絕不能打著廉潔的旗號再增加一部分收入。”

對此，中國政法大學教授楊陽說“廉潔年金制度并非不可以，但必須是建立在制度設計完善的前提下，只有制度設計相對完善，那么通過養廉的方式來使公務員更加廉潔并非不可以”。

養廉為什么總被爭議

北京晨報：“383報告”提出的“建立廉潔年金制度”引起了很多人的爭議，你認為這樣的制度是否可行？

楊陽：要不要設立“廉潔年金制度”，這是可以商量和討論的事情，就我個人來說，原則上并不愿意同意這樣的制度，因為公務員的退休待遇總體上來說，在比例上要高于其他領域的人，比如說公務員退休工資的比例就要比企業員工高，這樣的情況下，沒有必要再設置一個退休后才能領的“廉潔年金”，這難免會引起其他領域中工作的人們的不滿。

北京晨報：那么您認為“廉潔年金”對于治理腐敗是否有幫助？

楊陽：用經濟刺激的方式來鼓勵官員廉潔奉公、減少貪腐現象并非今天才有，對于“養廉”的爭論也一直都有。實際上，真正造成腐敗的根本原因不在于養廉與否，而在于更深層次的制度設計是否合理和完善。養廉只能治標而不能治本，而今天，我們更應該做的是治本，僅僅治標已經不能解決當今社會中的問題。

楊陽：現代國家沒有“養廉銀”

在一個社會中，公務員究竟應該處于什么樣的生活水平，公務員的待遇又應該處于什么水平？如何才能讓公務員更加廉潔？如何最大可能地防止腐敗的產生？

楊陽說“防止腐敗的根本在于制度設計中盡可能地減少腐敗產生的機會，比如公權力的來源、公權力所掌握和控制的社會資源、對于公權的監督等，在這個前提下，充分考慮到公務員本身的利益，讓他們過上相對體面的生活。而且，我們的公務員收入問題，主要在上下層公務員待遇福利的分化問題上。”

治腐根本在于設計

北京晨報：治理腐敗已經成為當前社會中至關重要的問題，在你看來，腐敗根源在哪里？

楊陽：想要治理腐敗的問題，就要從制度設計的層面去解決，僅僅是通過養廉的方式，是不會起到作用的。而如何在社會的基本架構設計中防止腐敗的滋生呢？那就要找到腐敗產生的根源。首先，公共權力腐敗的程度往往和公共權力的邊界有關，也就是說和公共權力所掌握的公共資源有關，公權力可以調動的資源越多，腐敗產生的機會就越多，腐敗的范圍也就越大，程度也就越深。相反，公共權力能夠調動的資源越少，腐敗的機會就越小，范圍就越小，程度也越淺。換句話說，公權力掌握的資源多少和公權力腐敗的情況是成正比的。

北京晨報：是否也有對公權力的監督問題呢？

楊陽：根本在于公權力的來源問題，這也是第二個和腐敗相關的根源。一般來說，由民主程序所產生的，自然會對公眾負責，這就形成了一個外部監督。目前來看，民主程序仍舊是對公權力最根本的制約方式。反之，如果是上級任命的，那么就很可能會出現唯上的現象，對公眾的不負責，就容易產生腐敗。

治理腐敗從何入口

北京晨報：那么如何才能盡可能地約束公務員的行為，減少腐敗現象的發生呢？

楊陽：當然也要從根本上解決，第一要在社會架構的基本設計上解決公權力的來源問題。第二，要盡可能地縮小公權力所控制和掌握的公共資源的范圍。假如說公權力不能夠掌握太多的公共資源，那么腐敗產生的機會就會少很多，在操作上也會相對困難。換句話說，公權力不宜管得太多，很多時候，本來可以通過社會、市場等自身的運作機制來完成的資源配置，不必通過公權力來配置。對我們來說，第一個問題，涉及改革的核心問題，可能還需要時間來慢慢完成，但至少可以從第二個方面入手，也就是說要分權、放權。

完善的監督機制很重要

北京晨報：除了您剛才說的兩個方面，還有其他方面的方法嗎？

楊陽：其三，就是建立完善的內外監督機制。內部監督機制上，可以建立相互制約、相互平衡的決策機制，對公共資源的處置，不能由一個領導說了算，更不能大筆一揮就決定，應該形成合理的權力配置。外部監督機制上，公民監督、下層監督以及輿論監督都很重要，應該加以培養和鼓勵，目前來說，我們還未形成一個相對完善的輿論監督機制，我想，相關部門應該學會如何面對輿論和監督。因為嚴格意義上來說，公權力是沒有名譽權的，所以，不論是個人，還是媒體，都很難掌握所有的信息，難免會出現一個不準確的地方，而公權力應該相對寬容，在古代尚有允許“風聞奏事”的傳統，何況現代。

第一要在社會架構的基本設計上解決公權力的來源問題。第二，要盡可能地縮小公權力所控制和掌握的公共資源的范圍。假如說公權力不能夠掌握太多的公共資源，那么腐敗產生的機會就會少很多，在操作上也會相對困難。

383方案

所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

報告指出，中國經濟社會發展存在深層次體制和政策弊端，為實現中共十八大提出的2020年全面建成小康社會的新要求和全面深化改革開放的新任務，今后幾年必須在深化改革開放、轉變發展方式上取得實質性進展。

報告強調，新一輪改革目標是建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制的“三位一體”改革。

報告認為，“三位一體”改革的關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。

報告具體提出了涉及上述八大領域的三大改革突破口：

一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；

二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；

三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

除了為改革制定“路線圖”，報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠期改革。

此方案已形成名為《新一輪改革的戰略和路徑》的讀本，并交由中信出版社出版，全書將于11月初上市。

公務員應保持中產的水準

北京晨報：公務員的職業倫理和待遇一直是社會關注的焦點，應該怎樣看待這兩個問題呢？

楊陽：實際上，在完善了公權力的來源與邊界問題、建立了相對良好的監督體系之后，就應該考慮到另外兩個問題，就是干部思想教育的建設，和公務員本身的利益保障。干部的思想建設，也可以說是公務員的職業倫理建設，即公務員究竟是一個什么樣的職業，應該遵守什么樣的職業倫理。另一個問題則是公務員的待遇問題，為了防止腐敗的誕生，防止公權力被私人運用，應該充分考慮到公務員本身的利益，使他們保持一種相對體面的生活。

北京晨報：公務員的待遇究竟應該處于什么樣的水準呢？

楊陽：在一個社會中，公務員隊伍應該成為社會的中產階層，不論古今中外，都是如此，不會很高，但能保持進入中產的水準，以此來維持體面的生活，使他們不至于因為生活的艱難而去貪腐。

公務員自身收入差距大

北京晨報：那么我們現在的公務員待遇水準如何呢？

楊陽：我們的社會中，公務員待遇的平均值不能算低，真正的問題在于上層公務員和下層公務員的待遇、福利差距很大，分化很嚴重，上層公務員待遇福利非常豐厚，但下層公務員就很低。實際上很多地方的基層公務員，收入非常微薄，生活壓力也很大。所以，改善的方式首先可以精簡機構，提高效率；其次，縮小上下層公務員的收入差距，而不是整體提高公務員的待遇，如果整體提高，那么當然會加重社會的負擔。而縮小差距的話，既不會加重社會負擔，又能夠提高基層公務員的待遇，這樣可能反而會更好地改善公務員的待遇問題。

反腐，向別人學什么

北京晨報：對于腐敗現象，國外有沒有什么好的方式可以借鑒呢？

楊陽：當然，基本上發達國家中沒有類似于“廉潔金”、“養廉銀”這樣的東西，退休以后該拿多少就拿多少。而在廉潔程度比較高的國家，防止腐敗方面，有很多基本的東西是共通的，比如說公務員本身并不掌握多少資源；其次，公務員是在政務官的領導下工作，而政務官是選舉產生，基本上他只會盡可能監督公務員的工作，是否瀆職、貪污等，因為只有這樣，他才能對公民有所交代；其三，政府本身掌握的資源就比較少，而且又受到議會的監督和制約，此外，內外部的監督體系也都相對完善，這個條件，使得腐敗被抑制到一個比較低的水平上，腐敗的機會相對少，操作上也比較困難，腐敗行為自然也就相對會少一點。

文化也是反腐利器

北京晨報：那么還有什么可以制約腐敗的東西呢？

楊陽：其實文化上的傳統也是原因之一。比如說，在新教國家中，腐敗情況就相對輕一點，比如美國、英國、北歐的一些國家。

因為新教倫理中有比較多的和職業倫理相關的內容。舊教國家中職業倫理的基礎就比較弱，比如意大利、法國、拉美的一些國家等。就中國來說，長期的歷史文化中，都是重人情、重私人關系的，私人圈子其實也是血緣圈子的放大，所以裙帶關系向來是中國傳統中常見的現象。而對于公德的養成，中國的傳統文化中則相對缺少這樣的基礎。其實不僅中國，東方國家都是如此。

晨報記者 周懷宗