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據(jù)《楚天金報(bào)》報(bào)道，日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心(國研中心)首次向社會公開了"383"改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。此方案已形成名為《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》的讀本，將于11月初上市。

行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，報(bào)告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：一是放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競爭；二是深化社會保障體制改革，設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

報(bào)告也提出了許多八大領(lǐng)域中改革的具體措施，如“推進(jìn)政府各項(xiàng)職能轉(zhuǎn)變，大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批”、“建立廉潔年金制度……加快官員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)度”、“放開對進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制”、“再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營商”、“十年內(nèi)使人民幣成為主要的國際結(jié)算和投資計(jì)價(jià)貨幣”、“實(shí)施‘國民基礎(chǔ)社會保障包’制度”、“擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅”、“編制國家資產(chǎn)負(fù)債表”、“逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化”、“推動能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對外開放，引入有競爭力的投資和經(jīng)營者，帶動國內(nèi)競爭”等。

報(bào)告公布之后，迅速引起人們的廣泛關(guān)注，但同時(shí)，其中的一些措施也引起了網(wǎng)友和評論者的爭論，而“建立廉潔年金制度”則成為議論的焦點(diǎn)，批評者認(rèn)為“為公務(wù)員設(shè)廉潔年金也是說不過去的，因?yàn)榱疂嵤枪珓?wù)員的基本準(zhǔn)則和底線，不能因?yàn)椴煌黄频拙€就給予獎勵”，支持者則認(rèn)為“廉潔年金很有必要。但是這個(gè)年金的來源，必須是在現(xiàn)有收入中切出一塊，等到退休后領(lǐng)取，絕不能打著廉潔的旗號再增加一部分收入。”

對此，中國政法大學(xué)教授楊陽說“廉潔年金制度并非不可以，但必須是建立在制度設(shè)計(jì)完善的前提下，只有制度設(shè)計(jì)相對完善，那么通過養(yǎng)廉的方式來使公務(wù)員更加廉潔并非不可以”。

養(yǎng)廉為什么總被爭議

北京晨報(bào)：“383報(bào)告”提出的“建立廉潔年金制度”引起了很多人的爭議，你認(rèn)為這樣的制度是否可行？

楊陽：要不要設(shè)立“廉潔年金制度”，這是可以商量和討論的事情，就我個(gè)人來說，原則上并不愿意同意這樣的制度，因?yàn)楣珓?wù)員的退休待遇總體上來說，在比例上要高于其他領(lǐng)域的人，比如說公務(wù)員退休工資的比例就要比企業(yè)員工高，這樣的情況下，沒有必要再設(shè)置一個(gè)退休后才能領(lǐng)的“廉潔年金”，這難免會引起其他領(lǐng)域中工作的人們的不滿。

北京晨報(bào)：那么您認(rèn)為“廉潔年金”對于治理腐敗是否有幫助？

楊陽：用經(jīng)濟(jì)刺激的方式來鼓勵官員廉潔奉公、減少貪腐現(xiàn)象并非今天才有，對于“養(yǎng)廉”的爭論也一直都有。實(shí)際上，真正造成腐敗的根本原因不在于養(yǎng)廉與否，而在于更深層次的制度設(shè)計(jì)是否合理和完善。養(yǎng)廉只能治標(biāo)而不能治本，而今天，我們更應(yīng)該做的是治本，僅僅治標(biāo)已經(jīng)不能解決當(dāng)今社會中的問題。