18億畝紅線上的土地失控
中央的要求是,堅守18億畝耕地紅線。
當然也有人呼吁,放棄18億畝紅線,以解決中國房價過高的問題及緩解工業用地的緊張。
“守住18億畝還進口那么多,不守住18億畝會是什么樣?”陳錫文反問。
據統計,截至2010年底,全國耕地總數不足18.26億畝,已接近18億畝紅線;人均耕地不足1.5畝,不到世界平均水平的1/2、發達國家的1/4。
聯合國對耕地有一個警戒線,人均耕地低于0.8畝的時候會發生生存危機。但目前,全國2000個左右的縣里,有660多個縣人均耕地面積低于0.8畝。
國務院研究發展中心農村經濟研究部部長徐小青接受《中國經濟周刊》采訪時認為,18億畝紅線必須要保住,這是一個硬約束條件。
然而,在過去快速城鎮化、工業化進程中,保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰。
根據國土資源部的統計數據,1996—2006年,全國耕地減少了1.24億畝。這些減少的耕地大部分發生在南方,其中一多半是因珠三角、長三角地區快速的工業化和城市化占用的稻田。
李國祥研究發現,土地價格越高的地區,耕地流失的可能性更大。高地價地區的耕地流失速度是全國平均水平的8倍,中等地價地區的耕地流失速度也達到全國平均水平的2倍。
“土地失控!”馬榮榮說,這是當前中國糧食安全面臨的最大威脅。“這些年中央以最嚴厲、最嚴格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉鎮和村一級,情況并不那么樂觀,這些地方大多根據當地經濟發展的需要搞城鎮化、工業化,最難控制的是村這一級,尤以經濟發達的長三角、珠三角為甚。”
如今,從蘇南、蘇北、浙北,一路高速公路過去,已經看不到連片的1000畝以上的農田。而這一切就是在最近10年發生的。10年前,那里還是空曠的連片的萬畝良田。現在,良田都變成了房子。
馬榮榮認為,現在問題的關鍵是,控得住經濟發展對土地侵占,則控得住糧食安全是沒問題的,假如控不住,那將很糟糕。“現在看來,國家從上到下應該說已經基本控制住,但未來經濟繼續發展,騰挪出一部分良田來為經濟發展服務,這個趨勢仍然不會改變。”
責任編輯:陳楠 |