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他們是怎么來的？

城市化進程催生協(xié)管

新中國成立后，就有了雙軌制用工模式。那時，“臨時工”主要承擔政府機構(gòu)、事業(yè)單位、國企的保潔、做飯等保障性工作。

文革時期，教育行業(yè)出現(xiàn)臨時工群體。中小城市以及鄉(xiāng)村學校的民辦教師便是該群體的主流。

上世紀90年代，國務院發(fā)文推行公務員制度改革。各部門各省市開始制定“三定方案”（定機構(gòu)，定編制，定職能）。相對于有編制的“編內(nèi)人員”，臨時工被統(tǒng)稱為“編外人員”。

執(zhí)法領(lǐng)域，公安、城管行業(yè)的“臨時工”群體始于改革開放初期。他們協(xié)助普通民警、城管執(zhí)法人員，負責治安維護、交通管理、市容市貌維護等。

隨著中國城市化進程的快速發(fā)展，城市管理問題變得棘手。各地政府開始通過“社會公益性”崗位招聘輔助性執(zhí)法人員，包括治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、城管協(xié)管員等，但沒獨立執(zhí)法權(quán)。

延安市城管局執(zhí)法監(jiān)察支隊副支隊長段玉亭透露，目前延安市城管監(jiān)察支隊一線執(zhí)法人員50余人，平均年齡44歲。“這幾年，延安人口增加到227萬，城管管理面積增加了好幾倍，只靠在編執(zhí)法人員根本不夠。”

目前尚沒有公開資料顯示，全國究竟有多少“臨時工”。曾有報道稱：東部沿海一縣農(nóng)業(yè)局正式編制40個，“臨時工”達100多人。

國家行政學院教授竹立家稱，個別經(jīng)濟發(fā)達城市，執(zhí)法部門的協(xié)管員數(shù)量和編制內(nèi)人員數(shù)量相當，甚至超過在編人員。二三線城市，協(xié)管員數(shù)量達到編制內(nèi)人員的20%或者更高。

如何解決臨時工之困？

“與在編者同工同酬”

“臨時工”亂象已引起有關(guān)方面重視。

近日，南京出臺文件，規(guī)范“臨時工”。對“臨時工”進行總量控制，不論市級機關(guān)，還是事業(yè)單位，任用編外人員必須向市編制辦報批，人員經(jīng)費由市財政納入預算，統(tǒng)一劃撥，行政機關(guān)編外人員不得超出行政編制的10%。

同時將使用編外人員較多的部門作為重點，要求制定實名制管理、薪酬待遇標準、分級管理等。此外，所有編外人員公開選聘。

而湖北省在2007年10月，就要求清理全省機關(guān)事業(yè)單位臨時人員用工，推行臨時聘用人員“人事派遣制度”；河北曲周縣在同年12月，全部清退縣里臨時工。

在竹立家看來，給“臨時工”正式的編制身份，才是解決問題根本。這個身份“不是事業(yè)單位編制，而是和在編人員相同待遇的政府雇傭身份。因為有和執(zhí)法人員相同的待遇，更高素質(zhì)人員會參與到招聘考試中來。”竹立家說。

但是，政府財力能否負擔協(xié)管員的待遇？竹立家認為，20年前，我國財政收入是GDP的五分之一，現(xiàn)在財政收入是GDP三分之一，政府財力完全可以承擔這部分支出。另外，當前確實有部分公共事業(yè)部門人員存在“吃閑飯”現(xiàn)象。人事部門可以考慮對“吃閑飯”的崗位進行清理，減少財政壓力。