東南網(wǎng)-福建日?qǐng)?bào)7月25日訊（本網(wǎng)記者 段金柱）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“單位人”逐步向“社區(qū)人”演變。過(guò)去，大事小事都找單位，現(xiàn)在，漸漸變成找社區(qū)。社區(qū)百姓幸福感如何，社區(qū)工作至關(guān)重要。
近年來(lái)，圍繞實(shí)現(xiàn)“愛(ài)在社區(qū)、美在社區(qū)、安在社區(qū)、樂(lè)在社區(qū)、和在社區(qū)”目標(biāo)，福州市創(chuàng)新探索“135”社區(qū)黨建工作模式，全力、貼心服務(wù)群眾，取得明顯成效。
“135”黨建工作模式，找到了社區(qū)工作的三個(gè)關(guān)鍵——誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、如何組織、怎么服務(wù)。其中的“1”，即強(qiáng)化社區(qū)黨組織一個(gè)核心，“3”即建設(shè)社區(qū)工作者、黨員、志愿者三支隊(duì)伍，“5”即健全共同參與組織機(jī)制、民主管理監(jiān)督機(jī)制、基本建設(shè)保障機(jī)制、服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制和黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制五項(xiàng)工作機(jī)制。
“‘135’模式是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，是夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作的有力抓手，有利于全面提升社區(qū)黨建科學(xué)化水平，建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的省會(huì)中心城市。”省委常委、福州市委書(shū)記楊岳說(shuō)。
誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)——強(qiáng)化社區(qū)黨組織一個(gè)核心，組織架構(gòu)邁向大覆蓋大循環(huán)
社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，城市的基石。社區(qū)雖小，卻多元多樣，既有住宅小區(qū)，又有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，既有社區(qū)居民，又有“單位人”。
2011年，福州城市建成區(qū)面積已達(dá)250平方公里，城市（鎮(zhèn)）化率達(dá)62.9%。社區(qū)承載的社會(huì)事務(wù)日益增多，社區(qū)黨員和黨組織也日趨多樣化。
“既有在職黨員，又有離退休黨員、流動(dòng)黨員，還有人戶(hù)分離黨員、下崗職工黨員等。黨組織形態(tài)也多元化，有社區(qū)自身的黨組織，有機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織，還有非公企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等兩新組織的黨組織。”鼓樓區(qū)軍門(mén)社區(qū)黨委書(shū)記林丹說(shuō)。
變化之下，社區(qū)工作誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)？黨建如何開(kāi)展？如何有效服務(wù)居民？
2010年，軍門(mén)社區(qū)率先開(kāi)始探索構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的黨建組織體系。“縱向到底”，即構(gòu)建1個(gè)社區(qū)黨委、6個(gè)小區(qū)黨支部和17個(gè)樓棟黨小組的三級(jí)核心網(wǎng)絡(luò)；“橫向到邊”，即實(shí)行社區(qū)大黨委兼職委員制，社區(qū)黨委與轄區(qū)單位黨組織實(shí)行共建，共建單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委兼職委員，參與社區(qū)建設(shè)。
軍門(mén)社區(qū)黨建格局為之一新。“實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變，即組織架構(gòu)由小共建向大覆蓋轉(zhuǎn)變，黨員管理由分散式向集約式轉(zhuǎn)變，資源整合由內(nèi)循環(huán)向外循環(huán)轉(zhuǎn)變，社區(qū)管理由被動(dòng)型向自覺(jué)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)黨組織活動(dòng)、黨員履職覆蓋到社區(qū)每個(gè)角落、每位居民。”福州市委常委、組織部長(zhǎng)陳元邦說(shuō)。
軍門(mén)社區(qū)的探索取得成效，福州市決定在全市推廣。目前，全市共建立社區(qū)黨委（黨總支）255個(gè)、小區(qū)黨支部637個(gè)、樓棟黨小組1291個(gè)。同時(shí)，積極推進(jìn)黨組織擴(kuò)展至集貿(mào)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、特色商業(yè)街等，城區(qū)133座大型商務(wù)商貿(mào)樓宇普遍建立了黨組織，實(shí)現(xiàn)城區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)全組建。
如何組織——建設(shè)社區(qū)工作者、黨員和志愿者三支隊(duì)伍，讓組織活起來(lái)強(qiáng)起來(lái)
組織建起來(lái)了，如何活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)？打造社區(qū)工作者、社區(qū)黨員和社區(qū)志愿者三支隊(duì)伍，是支撐的力量。
引進(jìn)人才，提升素質(zhì)，以職業(yè)化理念培養(yǎng)——福州市特別是鼓樓區(qū)，近年來(lái)傾力再造社區(qū)工作者隊(duì)伍，走在全省前列。
鼓樓區(qū)在全省率先實(shí)施“一社區(qū)一大學(xué)生”計(jì)劃，2007年以來(lái)，公開(kāi)招考210名優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)服務(wù)，通過(guò)培養(yǎng)鍛煉，目前已有52人進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位。“社區(qū)工作者—社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)—街道副職”的社區(qū)人才培養(yǎng)鏈計(jì)劃，更讓這些扎根基層的大學(xué)生看到上進(jìn)的希望，目前已有35名社區(qū)書(shū)記通過(guò)公推競(jìng)聘進(jìn)入事業(yè)編制，其中4人通過(guò)公推公選擔(dān)任街道副職領(lǐng)導(dǎo)。
章歡芳即是其中之一。2005年畢業(yè)于大連外國(guó)語(yǔ)學(xué)院的她，2007年放棄白領(lǐng)工作，投身軍門(mén)社區(qū)跟隨林丹學(xué)習(xí)，2008年9月調(diào)至后縣社區(qū)擔(dān)任黨委書(shū)記、主任，2010年通過(guò)公推公選擔(dān)任鼓西街道黨工委委員。建起福州首家社區(qū)“愛(ài)心銀行”，成立老爸義工隊(duì)、媽媽鵲橋隊(duì)、紅帆義學(xué)隊(duì)等志愿者隊(duì)伍……這位“80后”社區(qū)管家把社區(qū)工作做得風(fēng)風(fēng)火火，贏得居民贊譽(yù)。
社區(qū)黨員始終是中堅(jiān)，福州各個(gè)社區(qū)也積極探索讓黨員有效履職、發(fā)揮先鋒模范作用的新思路、新方法。2010年10月，鼓樓區(qū)開(kāi)元社區(qū)創(chuàng)建“黨員工作室”，下設(shè)家政便民、幫扶助困等8個(gè)服務(wù)站，通過(guò)征集群眾需求、登記在案、跟蹤解決等方式，一對(duì)一為群眾服務(wù)。“我們通過(guò)這種方式，讓黨員履職有了途徑，服務(wù)居民更加機(jī)制化、長(zhǎng)效化。”社區(qū)黨委書(shū)記鄭巧汀說(shuō)。
福州市委組織部負(fù)責(zé)人說(shuō)，福州市近年來(lái)積極引導(dǎo)黨員“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”，目前已有3.4萬(wàn)多名機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨員參與社區(qū)黨員登記和服務(wù)活動(dòng)，8731名流動(dòng)黨員主動(dòng)亮出身份，2759名黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)。
適應(yīng)社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)，福州市還大力培育社區(qū)志愿者隊(duì)伍，目前已有3000多支40多萬(wàn)人。軍門(mén)社區(qū)已建立文明勸導(dǎo)、環(huán)保綠化、治安巡邏等10支特色志愿者隊(duì)伍，注冊(cè)社區(qū)志愿者1003人，占社區(qū)總?cè)丝诘?1.2%。去年，福州獲評(píng)全國(guó)文明城市，送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心、倡文明的志愿服務(wù)發(fā)揮了很大作用。
“培育社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展志愿活動(dòng)，是社區(qū)工作的有益補(bǔ)充，有利于倡導(dǎo)‘人人為我、我為人人’理念，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和責(zé)任感，也有利于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)資源參與社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)功能，更好地服務(wù)群眾。”陳元邦說(shuō)。
怎么服務(wù)——建立健全共同參與責(zé)任落實(shí)等五項(xiàng)機(jī)制，讓服務(wù)常態(tài)化長(zhǎng)效化
有了組織、隊(duì)伍，但要長(zhǎng)效發(fā)揮作用，必須有機(jī)制保障。建立健全共同參與組織、民主管理監(jiān)督、基本建設(shè)保障、服務(wù)群眾長(zhǎng)效、黨建責(zé)任落實(shí)等五項(xiàng)工作機(jī)制，就是讓“135”永葆活力的源泉。
服務(wù)好社區(qū)居民，需要筑牢基層基礎(chǔ)，“有人管事、有地議事、有錢(qián)辦事”，健全五項(xiàng)工作機(jī)制正是著眼于此。
近年來(lái)，福州市各社區(qū)的保障越來(lái)越“硬”。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年撥款2000多萬(wàn)元作為社區(qū)日常工作經(jīng)費(fèi)，從2007年起，每年給每個(gè)社區(qū)增加辦公經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元。同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年投入2000萬(wàn)元以上資金，實(shí)施社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)工程，目前全市社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所面積達(dá)200平方米以上的有210個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的71.7%。
“軟”的支撐更有力。通過(guò)建立健全社務(wù)公開(kāi)、社區(qū)黨員代表和居民代表定期評(píng)議社區(qū)工作、對(duì)社區(qū)兩委考核問(wèn)責(zé)等多項(xiàng)制度，社區(qū)民主管理監(jiān)督機(jī)制越來(lái)越給力。通過(guò)建立黨建工作目標(biāo)管理、督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等制度，社區(qū)黨建責(zé)任擲地有聲，“說(shuō)到做到，說(shuō)好做好”。
在開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)時(shí)，大黨委兼職委員制的資源整合、共同參與、共建共享作用非常明顯。目前，福州全市有90%以上的單位與駐地社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議，有986個(gè)機(jī)關(guān)單位向社區(qū)開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)所1031處近28萬(wàn)平方米。
如軍門(mén)社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的鼓二小開(kāi)辟了社區(qū)青少年宮，福州電信在社區(qū)建起全省第一個(gè)“智慧社區(qū)”，省疾控中心的職工之家每周3次無(wú)償向社區(qū)居民開(kāi)放……“我們社區(qū)每年要舉辦60多場(chǎng)大大小小的文藝演出、節(jié)日慰問(wèn)等活動(dòng)，每次共建單位都是有錢(qián)出錢(qián)、有力出力，非常支持。”林丹說(shuō)。
無(wú)論是強(qiáng)化“1”，還是建立“3”，最終的目的都是為了服務(wù)群眾。如何杜絕一陣風(fēng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化？福州市以“五在社區(qū)”（愛(ài)在社區(qū)、美在社區(qū)、安在社區(qū)、樂(lè)在社區(qū)、和在社區(qū)）為目標(biāo)，以開(kāi)展助業(yè)、助醫(yī)、助老、助困、助學(xué)“五助”活動(dòng)為重點(diǎn)，在社區(qū)建立起廣覆蓋、多受惠的公共服務(wù)體系。其中，諸多創(chuàng)新舉措給力便民利民、扶危幫困，如開(kāi)辟社區(qū)“四點(diǎn)鐘學(xué)校”，解決父母下班前孩子無(wú)人照顧之虞；建立“慈善超市”、“愛(ài)心超市”58個(gè)，累計(jì)發(fā)放慈善款物6500多萬(wàn)元，受益困難群眾達(dá)1.5萬(wàn)多人。
適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，社區(qū)在助老上的作用更加凸顯。目前，福州市建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心110個(gè)，提供養(yǎng)老床位6748張，惠及上萬(wàn)空巢、獨(dú)居老人。軍門(mén)社區(qū)90歲的盧希炯老人，兩個(gè)兒子都在國(guó)外，但他和老伴并不覺(jué)得孤單。每天他們都要到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站呆上很長(zhǎng)時(shí)間，午餐和晚餐都在這里解決，除此還看看報(bào)，社區(qū)志愿者陪著聊聊天，“這里已經(jīng)成為我的另一個(gè)家了！”老人說(shuō)。
“135”，讓社區(qū)百姓感到更多的幸福。福州市要求，今年10月底前實(shí)現(xiàn)“135”社區(qū)黨建工作模式在全市475個(gè)社區(qū)全覆蓋，并培育100個(gè)示范社區(qū)。“135”，將引領(lǐng)“有福之州”更加幸福……
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責(zé)任編輯:金婷 |
