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用制度創(chuàng)新驅動發(fā)展步步深入

讓發(fā)展成果普遍惠及廣大民眾

2011年4月12日，最后一臺大窯基座在福建水泥股份有限公司永安生產基地被順利拆除，它是新中國成立后國內建的第一條立波爾窯水泥熟料生產線，這標志著我國水泥工業(yè)發(fā)展史上一個時代的終結，也標志著今年福建新一輪淘汰落后產能行動再次提速。

森林覆蓋率達63.1%，全國唯一的水、大氣、生態(tài)環(huán)境三大指標均居第一的省份，“生態(tài)福建”是福建最大的特色，也是最大的后發(fā)優(yōu)勢。發(fā)展要提速，但提速絕不能違規(guī)，更不允許“醉駕”！“福建山多地少，資源有限。轉變經濟發(fā)展方式，絕不能再走依靠資源消耗的粗放發(fā)展之路，而要走資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的綠色之路。文明祥和、生態(tài)優(yōu)美，這也是國務院為海峽西岸經濟區(qū)建設定位中又一重任。”履新不久的福建省代省長蘇樹林語重心長。一句話，福建追求的跨越發(fā)展，要以科學發(fā)展為前提，要又好又快。

2010年初，福建在全國率先啟動環(huán)保監(jiān)督管理“一崗雙責”，在環(huán)境保護評先評優(yōu)中實行“一票否決”，省長與全省9個設區(qū)市一把手逐一簽訂“六江兩溪”整治責任書。從去年起，福建省公布了關停一批皮革、重金屬等污染嚴重的“五小”企業(yè)名單，標明具體時限，并與各設區(qū)市簽訂責任狀，還專門安排省紀檢監(jiān)察部門督查督辦。

去年，福建省一舉淘汰煉鐵26萬噸落后產能、水泥落后產能367.4萬噸、皮革280.05萬標張，并將設備全部拆除，超額完成國家下達的淘汰計劃。5月6日，福建再次公布了一批今年要淘汰的落后產能名單。

淘汰不相信眼淚，改革須依靠創(chuàng)新。肩負全省淘汰印染行業(yè)落后產能重任的泉州市，為了加快進度，一方面用行政手段對194家企業(yè)停水、停電，同時積極探索破產、收購、兼并、重組、拍賣等市場方式。

為了從源頭遏制污染，福建積極探索“綠色信貸”制度。因未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，漳州華安縣7家小水電企業(yè)已經到期的567萬元貸款被拒絕轉貸；反之，截至去年底，興業(yè)銀行已累計向素有“綠色金庫”美譽的南平市12家企業(yè)發(fā)放節(jié)能減排項目貸款2.4億元。

福建是海洋大省，港口眾多，6個沿海城市個個喊響“以港興市、發(fā)展臨港工業(yè)”的口號，不僅加劇海域污染風險，還因內耗降低了對外競爭力。福建痛下決心，在全國第一個實施省內跨行政區(qū)域港口整合，將6市眾多港口整合為3大港口群。到去年底，3大港區(qū)共開辟外貿航線151條，完成外貿貨物吞吐量1.28億噸，較2005年分別增長2倍和90%。今年一季度，周邊省份共通過福建各港口進出貨物290萬噸，同比增長91.8%。

人氣旺，百業(yè)興。福建響亮地提出要讓發(fā)展和幸福指數一起增長，要讓廣大群眾共享跨越發(fā)展的成果。

廈門是特區(qū)，但一直只“特”島內。從去年開始，廈門市實施島內外一體化戰(zhàn)略，“規(guī)劃建設一體化、基礎設施一體化、基本公共服務一體化”，讓島內島外民眾同享公共資源與公共服務。

福州城區(qū)河網密布，人稱“百巷通潮”。但多年來水質惡化、河床淤塞，長期為市民詬病。今年，福州投資數十億元，從地下管道做起，不求面子求里子，打響一場內河整治攻堅戰(zhàn)?！八?、河暢、路通、景美”的新榕城，正重新走入700萬福州市民的生活。

革命老區(qū)龍巖地處閩西山區(qū)，為讓220萬老區(qū)群眾盡早享受到新農保的實惠，龍巖市積極探索“制度全覆蓋，全市統(tǒng)籌、市縣共擔”模式，從兩級財政中每年“摳”出1.2億元，讓龍巖提前10年成為全國第一個新農保全覆蓋的市。

家底薄缺錢，大發(fā)展又要花錢，但福建堅持民生優(yōu)先，去年在民生保障方面的總投資達1100億，今年僅省級財政用于民生的支出就達265億元，占省級財力的64.4%，同比增長22.6%。