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第三種是嚴(yán)格管理。什么級(jí)別配車、配什么車，都按規(guī)定來；公車什么時(shí)候用、用來干什么都受規(guī)章制約。這是一種理想化的模式，嚴(yán)格來說也稱不上改革，而是屬于管理范疇，最多算管理的改革創(chuàng)新。但在實(shí)際上這種模式受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，權(quán)力在資源配置方面的強(qiáng)大力量，使有關(guān)規(guī)定規(guī)章早就被突破，再依靠權(quán)力自律收回現(xiàn)有福利，難于登天。

公車改革所以屢陷困境，原因就在于，改革的動(dòng)力、改革的主體等方面與社會(huì)公眾的期望基本都在擰著勁，要車改就必須把這些根本問題厘清。地方政府改革的動(dòng)力在于財(cái)政壓力，公車每年支出增加，既養(yǎng)車又養(yǎng)司機(jī)、公車使用效率低下、公車私用與浪費(fèi)嚴(yán)重。公眾期待的動(dòng)力在于，納稅人的錢不可以這樣揮霍。目前車改的主體基本是既得利益者，所以就很難從根本上觸及既得利益者利益；我們期待有超越既得利益的力量成為車改的主導(dǎo)，才可能真正實(shí)現(xiàn)改革的科學(xué)性、公平性以及節(jié)約等，但目前為止沒有一方主動(dòng)或被動(dòng)引入這支力量。

公車改革上述三種模式已被試驗(yàn)了好幾回，除此之外，有沒有一種科學(xué)的車改模式？一定存在。關(guān)鍵是沒有哪一位車改主導(dǎo)者想這么去做。在這個(gè)意義上，未來幾年各地陸續(xù)啟動(dòng)的車改，如果不能進(jìn)行車改模式的科學(xué)化探索，仍然是在上述三種模式中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，換湯不換藥地改革一番，就不僅沒必要，也不值得向衣食父母擺功。