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落實“國五條”仍面臨多道“檻”

熊丙奇認為，雖然“國五條”針對的都是當前學前教育的實際狀況，但也觸及了教育改革和發展的深層次問題，若要真正獲得貫徹落實仍面臨很多問題。

例如，“國五條”要求加強幼兒教師培養，但是如果不能規劃好學前教育的發展，為學前教育營造比較好的環境，幼兒教師的職業吸引力就比較低，目前幼教專業和院系設置較少、報考人數不多的局面就不會改變；“國五條”要求各地在5年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓，如果缺乏對幼兒園內部管理的監管細則，有些需要追求市場回報的民辦幼兒園就未必會遵照執行；“國五條”提出防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向，如果幼兒園升小學、小學升初中的“擇校”現象不改變，幼兒園教育也不可能獨善其身，做到“遵循幼兒身心發展規律”，“堅持以游戲為基本活動”。

“因此，要改變一系列的教育制度，必須使學前教育發展的外部環境真正完善起來。”熊丙奇說，“這其中最根本的解決方案是將學前一年教育納入義務教育。”

近年來，伴隨著“入園難”的愈演愈烈，將學前教育納入義務教育的呼聲日益高漲。熊丙奇認為，國家應把學前教育提上納入義務教育的日程，促使各級政府真正擔負起發展學前教育的職責。

眾所周知，學前教育資源不足的首要原因是投入不足。根據熊丙奇的觀察，地方政府之所以對學前教育投入不夠，不是沒有財力，而是不夠重視。許多地方政府更樂于將公共財政投入到很容易體現教育發展水平的高中和高等教育領域，而對學前教育投入甚少，在管理人員編制、辦學標準制定等方面都存在缺位。

“如果沒有外在力量的推動，地方政府還是會缺乏動力。”熊丙奇說。