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近年來，隨著人民經濟生活水平的不斷提高、獨生子女的數量增多，社會對專業化學前教育的需求日益強烈，但學前教育資源嚴重不足，這就產生了“入園難”、“入園貴”、“入園差”等問題。

據統計，2009年全國學前三年毛入園率僅為50．9％，學前一年毛入園率也只有74％。城鄉學前教育發展差距顯著，2007年全國城鎮學前三年毛入園率為55．6％，農村只有35．6％，兩者相差20個百分點。

根據中國教育政策研究院的調研分析，當前，中國城市和農村都存在幼兒“入園難”問題，但又各具不同特點。

在城市，過去由單位、集體舉辦的作為福利性質的幼兒園被關、停、并、轉，同時一些地方將幼兒園推向市場，減少或停止投入，導致具有較高質量的普惠性公辦學前教育資源越來越少，相對優質的民辦幼兒園根據市場需求收費高漲。迄今我國中西部農村尚有近40％的鄉鎮沒有一所中心幼兒園，有近三分之二的農村幼兒沒有機會接受學前教育，學前教育教師大多缺乏專業培訓，“入園差”的現象十分普遍。

針對城鄉“入園難”的差別化問題，“國五條”首先在增加資源上下工夫，提出“城鎮小區要按照國家規定配套建設幼兒園”，“從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區鄉村幼兒園建設”。同時，又在管理上有要求，如“引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務”，“加強民辦幼兒園收費管理，堅決查處亂收費”等措施。