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難題待解

這些擔(dān)憂幾乎一環(huán)扣一環(huán)，關(guān)涉整個慈善領(lǐng)域的權(quán)利規(guī)則。

本報記者獲悉，經(jīng)過與13家基金會的溝通，民政部建議其在選定項目清單后，將所籌款項悉數(shù)打入青海省三個專用賬戶，并出具項目規(guī)劃和資金使用建議。

此后上千個項目的招投標(biāo)等具體執(zhí)行工作，則自然由青海方面負(fù)責(zé)。

是否能真正監(jiān)督政府對資金項目的管理，目前仍存未知數(shù)。此中特殊者，則更顯示出其他慈善組織面臨的難題。

譬如，紅十字總會盡管已將20多億資金撥付至青海省紅十字會，但由于總會與其天然關(guān)系，仍能掌握資金情況。“我們的底線是，每和青海省政府確定一個項目，我們才會責(zé)成青海省紅會撥付這個項目的錢。”紅十字總會救災(zāi)部負(fù)責(zé)人告訴本報記者。

在5、6月進(jìn)行的部省商討中，青海省政府曾提出，將所有善款均統(tǒng)匯到其民政廳賬戶，但同時參加會議的紅十字總會、慈善總會表示疑議，最終定案匯繳賬戶時，加入了其青海省分會。

其他13家基金會則無法輕松以對。

“我們對資金的日常監(jiān)管怎么辦？”多位基金會救災(zāi)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人稱，慈善組織對項目的日常評估監(jiān)督，與政府的事后專項資金審計，在做法上有巨大差異。

也有人稱，青海省現(xiàn)在拿出的項目清單尚不具體，很難持續(xù)監(jiān)督每一筆善款的流向，“最后可能又和財政資金混雜，怎么向捐贈人交代？”

許多負(fù)責(zé)人甚至流露出彷徨之色，“未來慈善組織到底做什么？災(zāi)難時幫助政府募款嗎？”在現(xiàn)行法律中，中國政府主要在慈善組織注冊和公益資金審計中施行管理職能，慈善組織在公募權(quán)、資金使用決策等權(quán)利上有明確的自主性。

在7月7日《辦法》發(fā)布后，慈善研究領(lǐng)域與各家慈善組織間，已就相關(guān)法律、制度、治理領(lǐng)域展開多次對話。多位參與其中的業(yè)界學(xué)界人士均告訴本報記者，對善款匯繳在法理程序、長短期影響等方面，各方已有基本共識，并將情況與有關(guān)部門溝通。

在7月29日蘇州的一次研討會中，國務(wù)院法制辦一位副主任稱，“在慈善捐贈的管理和使用上，迫切需要通過慈善立法，解決一些地方和部門出現(xiàn)的行政干預(yù)慈善法律關(guān)系、損害慈善組織和捐贈人權(quán)益的問題。”