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“島主”身份：依法申請循規劃開發

由于法律權屬不明，近年來一些沿海地區開始允許民間投資者開發無居民海島，甚至興起一股“島主熱”。《海島保護法》確認了無居民海島所有權屬于國家，要求“島主”身份必須依法申請，而開發利用海島則要符合海島開發保護規劃。

潘志敏表示，《海島保護法》允許人們依法開發、合理利用海島，但對有居民海島和無居民海島作出了不同規定。今后，福建省有居民海島由海洋行政主管部門與國土、城鄉、環保等多個部門實行協調管理；無居民海島由海洋行政主管部門進行集中統一管理，實行有償使用制度。

因此，合法開發、建設無居民海島，要依法向省、自治區、直轄市政府海洋主管部門提出申請，報省、自治區、直轄市政府審批；有居民海島的開發、建設，要遵守城鄉規劃、環境保護、土地管理、海域使用管理等法律規定。潘志敏解釋說：“這意味著，今后任何單位或個人未經批準，都不能再私自占有、出讓、買賣無居民海島。”