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金融危機陰霾下的2009年，彩票業也成為中國逆勢而上的行業之一。數據顯示，2009年全國彩票銷量達到1324億元，比2008年增長25%，其中福利彩票銷售755.83億元，體育彩票銷售568.8億元，二者共籌集彩票公益金超過413億元。(1月7日新華社、《南方都市報》報道)

在中國，說起彩票，人們多少有些五味雜陳。很多人有隨手買彩的習慣，但不會張揚。雖然多少有點偷偷摸摸的意味，卻無礙街頭彩票代售點的火爆，各種彩票論壇的高人氣。有人說，彩票是合法的賭博，有人說，彩票是“窮人的游戲”，而按照國外更流行的說法，彩票業被稱為“微笑的稅收”。

事實上，彩票業在中國已成為一個龐大的產業，是社會公益金的主要來源之一，這也是國家興辦彩票業最主要的目的。數據顯示，2008年，募集彩票公益金371億元，占全部社會捐贈的三分之一強，在中央下撥的地震救災專項資金中，就包括很大一部分彩票公益金；在2003至2006年中央財政安排的農村醫療救助補助資金中，有81%來自于彩票公益金；2005至2006年中央財政安排的城市醫療救助資金中，有77%也是來自于彩票公益金。

毋庸諱言，很多人買彩票就是為中獎，但能中獎者畢竟是極少數。按照我國彩票行業的“規則設計”，彩票籌款的50%作為獎金返還中獎者，35%用于社會福利公益事業，15%用于發行管理金?？梢赃@么理解，彩民買一張2元彩票的同時，就鐵定向社會公益事業“捐”了7毛錢。雖不像直接捐贈那樣顯得慷慨無私，但仍不能否認廣大彩民對慈善事業的巨大貢獻。更為不易的是，買彩票者多數是中低收入者，因此被稱為“窮人幫助窮人”。

我國彩票業已進入高速發展期，不斷爆出的巨獎神話，更扇旺了國人的買彩熱情。“彩頭”不斷的同時，對彩票業“內幕”的猜測和質疑也從未間斷。從“寶馬事件”，到假票兌獎，再到河南安陽3.6億巨獎疑云，人們都記憶猶新。眾目睽睽和現場公證之下的搖獎直播，也不斷被指有“魅影”。彩票收入分配、使用，及運作成本，也缺乏明細清單。疑云與魅影，對彩票業公信力而言，始終是一把達摩克利斯之劍。此劍不去，終究會傷及彩民熱情，傷及整個彩票業。

要善待彩民的慈善熱情，用好普通人自覺的“微笑納稅”，都要求一個更加公正和透明的彩票業。公正、透明是彩票業的生命。彩票與賭博的最大區別，就是為了公益，不謀私利。彩票業的公信力，是用國家信用擔保的。如果公正、透明頻遭質疑，彩票業將失去立足的根基，還將賠上政府的公信力。

彩票業的規范，包括“玩法”的設定、程序的透明、收益的分配和監督等方面。規范彩票業有兩個方向，一是交給市場調節，二是靠立法和監督。鑒于我國彩票專營和公益事業的性質，更應從立法和制度建設上入手。

首先，應通過程序設計和技術手段，保證搖獎的“完全隨機性”，實現全過程的透明，不留做手腳的空間；其次，要改變民政、體育主管部門既發行又監管的現狀，引入獨立的社會監督；第三，要加強對彩票收益的監管，彩票公益金全部納入預算，接受公共財政監管。

可能還要加上的一條，要對彩票業“去魅”和“去神秘化”。彩票是公益事業，也是一種再分配方式。應該告訴彩民，彩票不是賭博，但也不能當作日常投資手段；買彩是行善，但更要量力而行。完善的管理加上理性的彩民，才有成熟的彩票業。