民主監(jiān)督是監(jiān)督者與被監(jiān)督者雙向互動的過程，要使民主監(jiān)督取得實效，必須著力解決兩個方面問題:從政協(xié)自身看，應(yīng)著力解決不同程度存在的不愿、不敢和不善監(jiān)督的問題。由于缺乏對政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)涵的深刻理解，簡單認(rèn)為民主監(jiān)督?jīng)]力度，提了也白提，缺乏應(yīng)有熱情，而“不愿”監(jiān)督；怕被監(jiān)督者認(rèn)為民主監(jiān)督是“沒事添亂”，存在“不敢”監(jiān)督的問題；由于監(jiān)督者對情況不熟，或缺乏從全局的高度提出意見和建議的能力，提出的監(jiān)督意見、建議缺乏針對性和可操作性，難以被監(jiān)督對象采納，存在“不善”監(jiān)督的問題。
從被監(jiān)督對象看，應(yīng)著力解決接受民主監(jiān)督存在一定隨意性的問題。民主監(jiān)督成效如何更多地取決于被監(jiān)督者的重視程度，目前確實有少數(shù)黨政部門對民主監(jiān)督認(rèn)識不高、重視不夠，片面認(rèn)為民主監(jiān)督“沒有約束力”，聽不聽都行。同時，黨政部門如何對待和處理民主監(jiān)督的意見、批評和建議，還缺乏具體工作細(xì)則和明確的工作程序，使接受民主監(jiān)督帶有一定的隨意性。為此，在推進民主監(jiān)督過程中，應(yīng)堅持從發(fā)展社會主義民主政治的高度，正確把握民主監(jiān)督的內(nèi)涵，夯實履行職能的思想基礎(chǔ)；探索民主監(jiān)督新途徑，不斷為民主監(jiān)督注入新的活力；著力完善民主監(jiān)督機制，加強民主監(jiān)督制度建設(shè)，增強民主監(jiān)督的實效性。
一、深刻理解民主監(jiān)督的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的著力點
《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》(以下簡稱《意見》)明確指出，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。并進一步明確了民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是:國家憲法與法律、法規(guī)的實施；重大方針政策的貫徹執(zhí)行；國家機關(guān)及其工作人員的工作；參加政協(xié)的各單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。同時《意見》進一步明確了履行民主監(jiān)督的五種主要形式:即政協(xié)全體會議、常委會議、主席會向黨委和政府提出的建議案；各專門委員會提出建議或有關(guān)報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動；政協(xié)委員擔(dān)任司法機關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員等。全面理解和把握民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容和形式，對于深刻認(rèn)識民主監(jiān)督的特點，正確履行民主監(jiān)督職能至關(guān)重要。
一是堅持民主監(jiān)督的政治性。政協(xié)的民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，也就是說，它是政治體制和政治制度層面意義上的監(jiān)督，其監(jiān)督對象是國家機關(guān)及其工作人員，重點是國家權(quán)力的運行，而不是對繁雜瑣碎的個案進行監(jiān)督，即使政協(xié)民主監(jiān)督了解和反映個案，也是為了“小中見大”，從宏觀上說明問題，從全局上解決問題，而不是簡單的就事論事。因此，政協(xié)民主監(jiān)督只有著眼于大政方針貫徹落實，才能準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的政治性，使民主監(jiān)督在服務(wù)大局中發(fā)揮作用。
二是把握民主監(jiān)督的協(xié)商性。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，是我國發(fā)揚社會主義民主的兩種重要形式。人民政協(xié)是實施協(xié)商民主的組織形式，政協(xié)民主監(jiān)督的核心在于“民主”。這就決定了政協(xié)民主監(jiān)督與國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)等方面的監(jiān)督既構(gòu)成一個完整的監(jiān)督體系，又與其他監(jiān)督有所不同。民主監(jiān)督不具有國家權(quán)力性質(zhì)和法律強制性，應(yīng)體現(xiàn)協(xié)商式民主的特點，實施民主監(jiān)督需要通過平等的協(xié)商討論、互相溝通、交換意見等方式來進行，應(yīng)該是在協(xié)商中監(jiān)督，在監(jiān)督中協(xié)商。因此，民主監(jiān)督靠的不是權(quán)力、不是強制性，靠的是真知灼見、是以理服人。
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